В настоящее время коллектив Центра исследований и экспертиз Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации проводит фундаментальную научно-исследовательскую работу на тему: «Разработка и актуализация правовых механизмов повышения результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов», под руководством профессора, декана Юридического факультета, заслуженного юриста России Гульнары Флюровны Ручкиной. В самом названии ФНИР заложены те задачи, которые необходимо решить — ответить на главный вопрос — как повысить результативность и эффективность контроля. При этом надо учесть, что во всем должен быть баланс интересов, тем более, что бизнес — важнейшая часть экономики России и стабильность его работы влияет на множество показателей: увеличение количества бизнес-проектов, соответственно, и работодателей, стабильная работа для людей, повышение уровня доходов и т. д. Начав исследования по своему блоку, я обратился к судебной практике. Основные моменты, которые заинтересовали меня в ходе исследования, это проверки мест общественного питания и соблюдение противопожарных требований. Культура уличного питания у нас слабо развита, отсутствует аутентичность национальной русской кухни, за небольшим исключением на фудкортах в торговых центрах, в основном работают пришедшие из ближнего зарубежья форматы. Также в России в больших городах достаточно много кафе и ресторанов. Конечно, мы стараемся не задумываться над тем, как устроена кухня заведения, соблюдаются ли там все санитарные нормы, зачастую, оставляя эти вопросы на совести руководства места общественного питания. В одном судебном деле рассматривались обстоятельства проверки одного ресторана. Несмотря на выявление санитарных нарушений, акт проверки признавался судом недействительным по тому основанию, что жалоба в контрольный орган поступила от неустановленного лица. В другом деле проверка здания осуществлялась на предмет соблюдения противопожарных требований. Однако, по формальному основанию, а именно тому, что проверяемое лицо, эксплуатирующее здание, было уведомлено менее, чем за 3 дня до проверки, что также послужило для суда основанием признать акт проверки недействительным. С одной стороны, мы знаем трагичные случаи пожаров, а также случаи отравления людей в местах общественного питания, и понимаем, что контроль должен быть, руководство юридических лиц должны понимать всю степень ответственности и, соответственно, должны наступать правовые последствия для них без исключения, основываясь на формальных нарушениях контроля. С другой стороны, если юридическое лицо прошло контроль, она уже не должно его проходить повторно, даже если жалобы поступили от установленных лиц.
И это только та часть, по которой я работаю в рамках ФНИР. Практикоприменение отражает в сущности надзор, контрольную деятельность. Подробный анализ судебных дел и практики применения законодательства могут позволить найти пути решения в сфере оптимизации контрольной деятельности, повышения её эффективности. Работа коллектива исследователей будет продолжаться в целях поиска решений для должного урегулирования контрольной деятельности с соблюдением прав и интересов бизнеса. Ключевые результаты в 2025 году будут достигнуты и новые или обновлённые механизмы могут лечь в основу изменений законодательства в целях повышения результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности государственных органов.
