Такой тезис напрашивается, когда анализируешь положения Федерального закона от 22 июля 2024 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) и высказывания отраслевых руководителей и специалистов. Вывод: Закон ждали в Роскосмосе, Президент торопил Думу с его принятием, следовательно, ожидаемый эффект от его регулирующего воздействия должен быть весьма внушительным. Кстати бизнес и ученые поддержали грядущую коллаборацию государственных и частных компаний этой весной, во время конференции «Просто космос». Более того, предположили, что уже к 2030-му году российская космонавтика не будет делиться на государственную и частную.
Эксперт Ставропольского филиала Президентской академии Геннадий Шевченко, комментируя перспективы перехода космической отрасли в концессионный формат развития, пояснил, что с принятием Закона претерпели системные изменения федеральные законы: «О концессионных соглашениях», «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в РФ», «О космической деятельности» и ряд других.
Изменения должны обеспечить возможность софинансирования космической деятельности за счёт средств государства и всевозможных небюджетных средств. Для привлечения частных инвестиций будет использоваться механизм государственно-частного партнёрства с его концессионной основой. Госкорпорация «Роскосмос», действуя от имени государства, получает полномочия на заключение соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений в части создания и эксплуатации различных объектов, составляющих инфраструктуру для освоения космоса.
«Государство страхуется от различных рисков, устанавливая на уровне закона запреты и дополнительные требования к указанным соглашениям. Например, запрещено включать в соглашения условия, позволяющие передавать космическую технику и/или её компоненты, находящиеся в собственности у государства и эксплуатируемые соответствующим уполномоченным государственным органом. Такой механизм позволяет государству оставить ключевые рычаги управления отраслью в своих руках», — уточняет эксперт.
В целом, государственно-частное партнёрство — идеальный инструмент взаимодействия государства и бизнеса, порожденный самой спецификой рыночной экономики. Особенности рынка таковы, что его движущей силой является бизнес, а фундаментом — частная собственность. Государству в этих условиях необходимо научится эффективно управлять и направлять разнонаправленные векторы возможностей, извлекая из процесса максимальную выгоду для государства. Частные инвесторы, в свою очередь, создают для себя колоссальный имиджевый капитал и получают значительную прибыль и гарантированную поддержку государства.
В Роскосмосе уверены в давней заинтересованности предпринимателей в сотрудничестве, а с появлением новых юридических возможностей бизнес уверенно пойдет в проекты, направленные на формирование российской спутниковой группировки. Государственных ресурсов недостаточно для создания и запуска полноценной спутниковой группировки, а сотрудничество с частными компаниями позволит к 2030-му году вывести на орбиту порядка шестисот спутников.
Помимо возможной прибыли и имиджа частный бизнес, естественно, ждет государственных гарантий. В текущих финансово-экономических условиях, особенно на стадии стартапа, крайне необходима государственная помощь. Предприниматели привлекают для этого либо собственные, либо заёмные средства. При кредитовании необходимо субсидирование процентных ставок. Без дополнительных льгот и послаблений в налогообложении, не обойтись. Руководство госкорпорации предлагает Правительству закрепить инициативу, предоставив частному капиталу дополнительные льготы в налогообложении и кредитовании. Юрий Борисов идет ещё дальше, считая целесообразным для развития инициативы сформировать рынок космических услуг, на котором частный бизнес будет на равных с государственными компаниями заниматься созданием спутников и запуском в космос спутниковых группировок.
«В целом, оценка такова, что принятый Закон создает необходимое правовое поле для реализации возможностей государственно частного партнёрства в области освоения космоса и позволяет укрепить доверие частных капиталов к ГЧП», — говорит эксперт.
