Приграничное сотрудничество России и Китая
Постепенное развитие приграничного сотрудничества между Россией и Китаем стало важным элементом двусторонних отношений, стимулируя экономическое, социальное и культурное взаимодействие. Благодаря приграничному сотрудничеству стали реализовываться разнообразные проекты, направленные на укрепление региональных связей и совместное развитие приграничных территорий. С одной стороны, такие инициативы открывают новые возможности, с другой — сопряжены с рядом вызовов и рисков.
Рассмотрим и те и другие. Прежде всего интересны плюсы приграничного сотрудничества.
Даже при поверхностном анализе очевидна экономическая выгода в части развития региональной инфраструктуры. Одним из главных результатов этого преимущества является увеличение торговых потоков и инвестиций.
В рамках приграничного сотрудничества реализованы крупные проекты, например строительство трансграничных транспортных коридоров, таможенных постов и логистических центров, создание транзитного коридора «Западный Китай — Западная Европа — Россия», что после завершения СВО будет способствовать значительному увеличению объёма грузоперевозок, снижению себестоимости товаров и развитию торгово-экономических связей.
Интерес представляет и развитие инфраструктуры и промышленности. В рамках недавно прошедшего мероприятия «Дальневосточный экономический форум» (ДВЭФ) реализуются совместные инфраструктурные проекты, такие как строительство железнодорожных и автомобильных путей, в том числе моста через Амур, развитие портов и приграничных зон, что увеличивает интеграцию северо-восточного Китая с российским Дальним Востоком, а также вдоль газопроводной магистрали “Сила Сибири 2” и вовлечение в товарообмен и Монгольской Республики.
Культурное и гуманитарное сближение несет в себе не только экономический потенциал приграничного сотрудничества, но и социокультурный “заряд” межцивилизационного контактирования. Обмен культурными программами, создание совместных образовательных центров, проведение форумов и фестивалей, таких как «Дни России в Китае» или «Границы мира», способствуют укреплению доверия и межгосударственных связей, а также развитию взаимопонимания между народами.
Совместное решение экологических и социальных задач должно стать естественным продолжением расширения приграничного сотрудничества. Китай и Россия реализуют проекты по сохранению окружающей среды, развитию приграничных территорий. Набирают обороты совместные проекты по охране природных ресурсов и экологическому туризму в приграничных провинциях.
Минусы приграничного российско-китайского сотрудничества
Однако нельзя умолчать и о минусах и вызовах приграничного российско-китайского сотрудничества.
В частности имеются некоторые политические разногласия и межправительственные риски. Несмотря на стратегические партнёрские отношения, в некоторых ситуациях возникает необходимость урегулирования межгосударственных вопросов, которые могут тормозить реализацию проектов или вызывать недопонимания. Например, спорные вопросы о тарифах, таможенном регулировании могут создавать препятствия и увеличивать сроки реализации инициатив.
Высказываются опасения о возможной экономической зависимости и рисках «замкнутости» в условиях подчинения более сильному соседу. Причем это характерно не для межгосударственного уровня, а именно приграничного, когда сосед оказывается более консолидированным по сравнению с разнообразием бизнес-структур по нашу сторону границы. А там, где инициативу берет в свои руки бизнес, не всегда государство может корректировать курс частных компаний как с на китайской стороне, так и на российской.
Потенциальная зависимость приграничных регионов от китайских инвестиций и товаров вызывает опасения о потере самостоятельности и рисках чрезмерной экономической зависимости. Также усиливается риск утраты уникальности локальных рынков, что может негативно сказаться на предпринимательстве.
Трудности в согласовании нормативных актов и процедур, хотя и временное явление, но тем не менее встречает бюрократические препятствия с российской стороны. Различие в законодательстве, стандартах, нормах безопасности и экологических требованиях, конечно, имеют место, и это усложняет реализацию совместных проектов, требует длительной процедуры согласования документов. Но, представляется, что здесь важен дух закона, а не его буква.
Реализованные и реализуемые проекты все же внушают оптимизм. Примером успешных проектов является создание приграничной зоны в Хабаровском крае, развитие транспортных коридоров через крупные пограничные пункты, такие как «Маньчжурия — Свободный», а также проекты по расширению моста через реку Уссури, связывающего Россию и Китай. В 2019 году завершено строительство моста БАМ - Хабаровск - Маньчжурия - Кяхта, что значительно усилило транспортное сообщение.
Другие проекты предусматривают развитие туристических маршрутов, экологических коридоров и создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Облегчённый режим получения виз пока способствует тому, что больше китайских туристов и предпринимателей воспользовались им, чем российские
Резюмируя, следует отметить, что приграничное сотрудничество России и Китая обладает существенным потенциалом для взаимного развития, а реализуемые и планируемые проекты приносят очевидные экономические, социальные и культурные выгоды. Понятно, что активизация сотрудничества требует преодоления существующих политических, нормативных и экологических барьеров, а также постоянного внимания к вопросам балансировки интересов сторон. Для полноценного использования потенциала приграничных связей необходимы дальнейшее развитие инфраструктурных проектов, создание механизмов межгосударственного и межрегионального взаимодействия, а также укрепление доверия на всех уровнях. В перспективе такой сотрудничество может стать драйвером стратегического партнёрства, способствующего стабильности и процветанию обеих стран и их приграничных территорий – “дорогу осилит идущий”.
Материал подготовлен профессором кафедры «Государственное и муниципальное управление» Факультета «Высшая школа управления» Финансового университета при Правительстве РФ, д.э.н. Попадюком Никитой Кирилловичем
