Правовая ловушка для специализированных организаций: как новые правила торгов могут ограничить конкуренцию

С 1 июля 2026 года в России вступают в силу новые правила проведения торгов государственным и муниципальным имуществом. Реформа, реализуемая в рамках совершенствования антимонопольного законодательства, вводит единые стандарты организации имущественных торгов для всех уровней власти. Одновременно меняется порядок привлечения специализированных организаций, сопровождающих такие процедуры.

Согласно новым требованиям, выполнять функции организаторов и посредников смогут только компании, включенные в специальный правительственный перечень, утвержденный распоряжением № 1874-р. Для большинства участников рынка это означает фактическую потерю доступа к профильной деятельности.

Проблема заключается в том, что сам перечень существует уже более пятнадцати лет, однако прозрачного механизма включения новых компаний в него до сих пор не создано. Документ был принят в 2010 году для целей приватизации федерального имущества, а позднее его действие распространили на региональный и муниципальный уровни. С июля 2026 года этот реестр становится фактически единственным инструментом отбора операторов для имущественных торгов по всей стране.

При этом законодательство не содержит ни квалификационных требований к кандидатам, ни порядка подачи и рассмотрения заявок, ни сроков принятия решений, ни оснований для отказа. Формально перечень открыт для пополнения, но на практике процедура включения в него отсутствует.

На существующий правовой пробел неоднократно обращала внимание Федеральная антимонопольная служба. Ведомство указывало, что отсутствие прозрачного регламента ограничивает конкуренцию и создает неопределенность в вопросах формирования перечня. Однако полномочия по разработке критериев отбора и порядка исключения организаций относятся к компетенции Министерства финансов России.

В Минфине подтверждают, что действующие нормативные акты не устанавливают ни механизм отбора новых участников, ни требования к ним. Вместе с тем расширение перечня в настоящее время не рассматривается. В официальной позиции министерства отмечается, что в последние годы при приватизации федерального имущества организации из перечня практически не привлекались, а запросы на его расширение со стороны региональных и муниципальных органов власти не поступали.

Особую остроту проблема приобретает в новых субъектах Российской Федерации. Здесь продолжается формирование системы управления государственным и муниципальным имуществом, запуск механизмов аренды и приватизации, а также вовлечение активов в легальный экономический оборот. Эти процессы происходят в условиях ограниченных кадровых ресурсов и высокой нагрузки на органы власти.

В таких условиях специализированные организации фактически выполняют инфраструктурную функцию, обеспечивая проведение торгов и сопровождение имущественных процессов. Один из наиболее показательных примеров — компания из Донецкой Народной Республики, которая менее чем за два года провела свыше двух тысяч торговых процедур. Эффективность работы обеспечивается собственным программным обеспечением для автоматизации подготовки аукционной документации, включенным в реестр российского программного обеспечения Минцифры.

По данным организации, в 2025 году из 1058 опубликованных в ДНР лотов на ее долю пришлось 563 процедуры, или более 53% рынка. В январе–мае 2026 года показатель вырос до 61,5%: компания обеспечила проведение 260 из 423 опубликованных лотов. Совокупный размер ежегодной арендной платы по договорам, заключенным по результатам организованных ею торгов, оценивается более чем в 160 млн рублей.

Несмотря на значительный объем работы, организация не имеет возможности продолжить деятельность после вступления новых правил в силу. Компания неоднократно обращалась в федеральные органы власти с вопросом о включении в правительственный перечень, однако не получила решения по существу. В результате спор был передан на рассмотрение Арбитражного суда Москвы.

Предварительное судебное заседание назначено на 24 июня 2026 года. Его результаты могут иметь значение не только для одной организации, но и для всей системы имущественных торгов в новых регионах. Фактически суду предстоит оценить ситуацию, при которой участие в рынке поставлено в зависимость от перечня, механизм доступа к которому законодательно не урегулирован.

Исход этого дела может определить, смогут ли новые субъекты РФ сохранить и развивать собственную инфраструктуру проведения торгов в период, когда она остается одним из ключевых инструментов экономической интеграции и восстановления региональной экономики.