Изначально важно обратить внимание на различие «права»в объективном и субъективном смысле.В первом случае понятие «право» используется как указание на своеобразную, определенную законом модель поведения. При осуществлении профессиональной деятельности и наличии соответствующих обстоятельств (юридических фактов)данная нормативная модель реализуется как содержание конкретных правоотношений (право в субъективном смысле,субъективное право). Это существенно, поскольку объем и порядок реализации и защиты тех и других прав отличаются. Данные права и обязанности следует дифференцировать, исходя из того,в каком компоненте регламентации отношений они сформулированы.
В этом смысле уместно выделять:
— нормы, определяющие статус спортсмена как гражданина;
— специальные правила о спорте (включая акты Международного олимпийского комитета (МОК) и его структур,а также спортивных федераций);
— условия договоров.
Они во многом повторяют друг друга, содержательно взаимоувязаны, но все же существуют автономно, как сформированные в разных условиях и имеющие различную направленность.
Декларация прав и обязанностей спортсменов
Для более точного понимания содержания прав и обязанностей МОК и его структуры приняли немало дополнительных актов, в том числе Декларацию прав и обязанностей спортсменов (одобрена в октябре 2018 года на сессии МОК в Буэнос-Айресе и Комиссией спортсменов Олимпийского комитета России на заседании 4 декабря 2018 года). Она подготовлена на основании Всеобщей декларации прав человека, иных всемирно признанных норм и принципов в области соблюдения прав человека и направлена на развитие олимпийского движения. Данный документ трудно признать нормативным правовым актом, однако его содержание задает важную интенцию для понимания, толкования и применения положений о правах и обязанностях спортсмена.
Уместно также различать права и обязанности на отдельных этапах восходящей карьеры спортсмена. Все части его профессионального роста, начиная с личного выбора вида спорта, определения клуба или конкретного соревнования, в котором предстоит участвовать, подчиняются волевым решениям. Данное утверждение может вызвать вполне обоснованную критику, поскольку даже в профессиональных некомандных видах спорта выбор нередко зависит от позиции других лиц (клуба, промоутера, агента и т.п.).
Однако столь же неверно отрицать и другое: если спортсмен не желает, он просто не будет участвовать в соревнованиях, независимо от экономических и иных последст-вий. Из этого следует, что воля спортсмена выражена и в ситуациях, когда конкретные соревнования определяются не им. Вероятно, здесь наблюдается то, что часто именуется сложным правовым составом (заранее данное согласие спортсмена, зафиксированное в контракте, плюс решение,например, клуба) [2]
В этой цепочке юридических фактов наиболее любопытно качественное изменение прав и обязанностей, а нередко и возрастание количественных показателей, и предопределенность этапов. Матрица спортивных состязаний, по общему правилу, построена так, что, не преодолев определенного уровня, не получив нормативно установленных результатов и званий, спортсмен не выходит на новый уровень с большим объемом прав и обязанностей. Например, при организации соревнований в числе критериев допуска обычно указывается разряд или места, занятые спортсменом на предшествующих соревнованиях. Имеются и другие параметры для удовлетворения или отказа в заявке.
Отдельным критерием для дифференциации прав и обязанностей может служить уровень их обязательности. Так, в силу прямого указания статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) одни условия (место работы,трудовая функция, дата начала работы и др.) должны включаться в трудовой договор обязательно, а остальные (дополнительные) лишь могут включаться. Базовый состав прав и обязанностей спортсменов в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329 предусмотрен статьей 24, но немалая часть прав и обязанностей отражена и в других нормах данного закона.Очевидна слабая определенность и юридическая выраженность положений о правах и обязанностях: часть их представляет собой компоненты общего статуса гражданина (например, «право на выбор спорта»), другие являются отсылочными, бланкетными или иными нормами непрямого действия (такова, например, обязанность «соблюдать регламенты»). Кроме того, права и обязанности спортсменов относительно легко могут быть разделены на те, которые связаны с подготовкой к соревнованиям (выступлениям), и те, которые действуют в рамках соревнований. Критерием для классификации прав и обязанностей спортсмена может служить его принадлежность к любительскому или профессиональному спорту.
Права и обязанности профессиональных спортсменов
Права и обязанности профессионалов определены прежде всего статьей 348.2 и другими нормами ТК РФ, а также правилами соответствующей федерации. Это обязанность спортсмена участвовать в тренировочном процессе, выполнять планы подготовки и соблюдать спортивный режим, обязанность соблюдать антидопинговые правила и, соответственно, предоставлять информацию о своем местонахождении для проведения допинг контроля и т.д. [5]. Здесь тоже выделяются «обязательные» и «дополнительные» права и обязанности, но смысл этой дихотомии в данном случае несколько иной. Тот факт, что некоторые права названы дополнительными, не означает признания их факультативности. Наоборот, они так же обязательны для включения в текст договора, но при условии, что соответствующее действие совершено. На этом построены договоры о согласии на передачу работодателем персональных данных, об использовании спортивной экипировки, предоставленной работодателем, о соблюдении регламентов соревнований, об обязанности предупредить работодателя (клуб) о расторжении договора по своей инициативе и связанной с этим обязанности денежной выплаты (ст. 348.12 ТК РФ). [4]
Как видим, права и обязанности порою предопределены теми или иными обстоятельствами, которые должны произойти до их возникновения. Так, нет обязанности использовать специальную форму, если она фактически не предоставлена; нет обязанности разрешить передать или иным образом использовать персональные данные спортсмена, если он об этом не заявил.
В этой части ТК РФ заметен нарративный слог, ориентированный на журнальное изложение и оставляющий за скобками собственно правовые отношения. Так, отсутствует прямое и косвенное указание на то, что многие права и обязанности находятся в координации, субординации или взаимообусловлены иным образом. Спортсмен, разумеется, обязан тренироваться, но он также вправе потребовать предоставления условий для этого, то есть обязанность предоставить нужные условия лежит на работодателе, тогда как у спортсмена имеется право требования возможности тренироваться. [7]
Спортивные мероприятия
Нет сомнений, что спортивные мероприятия представляют собой сложные,комплексные явления и процессы, требующие интегральных планов и решений, в том числе нуждающиеся в качественном менеджменте. Да, в спортивных состязаниях возникают и воплощаются отношения самых разных профессий и специальностей – от архитекторов, строивших здания и арены, до билетеров и службы охраны, однако центральной фигурой был и остается спортсмен. Именно поэтому при построении и описании прав в спорте следует исходить из того, в какой степени правовой статус любого лица со статусом спортсмена и в какой степени права, обязанности соответствующего субъекта гармонизованы с правами и обязанностями спортсменов.Так, не всегда ясно, кто обязан осуществлять профессиональную подготовку спортсмена и как именно он должен исполнять эту обязанность. Из текста нормативных актов не вполне видны и способы формирования обязательственной связи с конкретным тренером и/ ли спортивной организацией (кстати, в данном случае не важно, какой именно связи – трудоправовой или гражданско- правовой). Вопрос этот не нов, и его можно было бы не ставить, если бы все более не обострялась проблема подготовки молодых спортсменов, увязываемая с последствиями ее качества и стоимости 10. Судя по всему, нам еще предстоит определиться с тем, действительно ли государство готово, выполняя свои заранее объявленные функции, безвозмездно финансировать детский и юношеский спорт или же представления об этом у него изменились. [3] Также надо определиться с тем, имеется ли в данном случае нарушение бюджетной дисциплины, поскольку финансирование, как правило,следует по бюджетным расходным строкам (например, спортивной муниципальной школы), а с появлением указанного правила о возмещении затрат эти суммы вдруг станут получать частные компании (спортивные федерации). Целесообразно радикально пересмотреть способы и формы, позволяющие легко и непринужденно менять тренеров или методики тренировки; исключить возможность существования договоров о спортивной подготовке, которые не содержат конкретных требований к достижению спортсменом определенных результатов. Равно как необходимо прекратить практику прикрепления тренера к группе молодых спортсменов без их индивидуализации (персонализации). [7]
Если мы всерьез намерены перевести данную сферу отношений в правовую форму, сегодня важно определиться с тем, всегда ли нужна и как именно будет осуществляться спортивная подготовка, должна ли она быть связана с конкретной спортивной организацией или договор заключается также с тренером, возникают ли при этом синаллагматические (двусторонне обязывающие) правовые отношения со спортсменом, кто именно и как отвечает за его подготовку, а также каковы последствия подготовки, и удовлетворительной, и неудовлетворительной
Закон предусматривает обязанность спортсмена «принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя». Полагаем, данное правило вполне мотивировано, если спортсмен заранее согласился подчиниться управленческому воздействию работодателя (что должно быть отражено и в контракте), и, несомненно, необходимо в ряде видов спорта, прежде всего командных. Вместе с тем указанное правило явно должно иметь исключения. В их числе участие спортсмена в коммерческих и некоммерческих турнирах от собственного имени, если это не противоречит его деятельности и контракту, или участие в сборных командах,когда управление деятельностью спортсмена переходит к руководству сборной команды. [2]
Формулировки многих дополнительных правил о правах и обязанностях ригористичны и лаконичны, не допускают вариантов и, по сути, включаются в текст по настоянию клуба (федерации) или в редакции спортивной организации. Таким образом, налицо эффект неравных переговорных возможностей и допустимость использовать, в частности, правило contra proferentem. В практическом плане это означает,что у спортсмена, заключающего контракт, подготовленный клубом, есть возможность добиться истолкования соответствующих условий в благоприятном для себя смысле и прекратить действие несправедливых положений. Указанная связь прав и обязанностей профессиональных спортсменов и иных лиц дополняется взаимообусловленностью различных сегментов правового регулирования. Так, отдельные права и обязанности спортсменов названы в законе о физкультуре и спорте, в ТК РФ, но бегло; к тому же в них отсутствует необходимая специфика, связанная с отражением целей и задач в конкретном виде спорта (такая специфика представлена почти исключительно в актах федераций). В результате полноценное регулирование такие права и обязанности получают не в законодательных актах, в том числе это касается последствий тех или иных нарушений соревнований. Наконец, права спортсменов могут быть (с некоторой долей условности) разделены на имущественные и неимущественные. Первые представлены прежде всего правом на вознаграждение (в трудовом праве –правом на зарплату), на дополнительное вознаграждение, предусмотренное и в нормативных правовых актах 13, и в контракте, а также на возмещение некоторых расходов(например, при командировке). Права, входящие во вторую группу, не сводятся к содержанию статьи 150 Гражданского кодекса РФ (далее –ГК РФ), перечисляющей основные неимущественные блага граждан в целом. Однако данная статья может быть ориентиром, своеобразным критерием оценки их конкретных прав и обязанностей как спортсменов. Личная неприкосновенность, честь и достоинство спортсмена в такой интерпретации составляют особые блага, в отношении которых складываются как специфические права,так и релевантные обязанности. Правда,при изложении этого постулата в рамках конкретных спортивных правил несколько меняется, хотя и объяснимо, терминология. [4] Так, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 2 Правил вида спорта «кендо» все участники соревнований должны соблюдать не просто регламенты, но и «традиционные правила вежливости и лояльности». Объясняя данное правило, можно ссылаться на правила международных федераций, но, кажется,более значимо усматривать в данном пункте решающее влияние «равенства личностей», вытекающее из статьи 150 ГК РФ. Иначе говоря, разрешая сложные и подчас противоречивые вопросы личных прав спортсменов, мы должны опираться на концептуальные гражданско правовые положения об этом виде прав. Особую группу прав и обязанностей образуют те, что имеют этическую природу, но, в отличие от законодательного регулирования, им правилами спорта нередко придается правовой смысл. Например, пункт 3.5 (205.5) Правил вида спорта «горнолыжный спорт» предусматривает: «Участники соревнований должны вести себя корректно по отношению к членам Организационного комитета, официальным лицам и публике». Это положение, конечно же, можно истолковать как неправовое. Но, думается, это не так.
В другой статье этих же Правил (п. 16.1.1) пояснено:
— «Нарушение, за которое могут быть применены санкции и наложены штрафы, определяется как поведение, при котором имеет место: нарушение или несоблюдение Правил;
— нарушение указаний жюри или отдельных членов жюри в соответствии со ст. 18.1.1 Правил (224.2. ICR);
— нарушение спортивной этики». [2]
Здесь уместно отметить, что для оценки спортсмена важна не только формальная сторона его поведения. Согласно правилу 22 Олимпийской хартии Комиссия МОК по этике обязана определять и способствовать применению системы этических принципов, включая Этический кодекс,которая основана на ценностях и принципах, изложенных в Хартии (указанный выше кодекс – ее неотъемлемая часть). Комиссия также проводит расследование по жалобам, связанным с незнанием непризнанием данных этических принципов, включая случаи нарушения Этического кодекса, и предлагает Исполкому МОК в случае необходимости применять санкции. Непосредственно связано с этичностью и правило 41 Олимпийской хартии(«Кодекс допуска»), предусматривающее, что сам допуск на Олимпийские игры обусловлен выполнением положений о необходимости «уважать правила честной игры и отказ от насилияи вести себя соответствующим образом».[5]
Выделение прав и обязанностей в спортивной деятельности
Определенный интерес вызывает выделение прав и обязанностей в рамках обычной спортивной деятельности и тех, которые существуют за ее пределами. Если состав и действие прав и обязанностей, входящих в первую группу, в целом известные понятны (они обусловливают подготовку и участие в состязаниях), то относительно второй группы продолжаются споры. В целом речь идет о таких правах и обязанностях, которые вызваны эффектом предшествующей деятельности. В их числе надо в первую очередь назвать выплаты и компенсации, обусловленные невозможностью спортсмена получать доход, а также выплаты,связанные с его возрастом и инвалидностью. В принципе, закон (ст.ТК РФ) предусматривает обязанность обеспечения работодателем «страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования».
Однако по целому ряду причин все эти виды страхования остаются неудовлетворительно организованными и недостаточными, что потребовало разработки и включения в стратегические документы о спорте специальных мер в части обеспечения спортсменов услугами страхования. Но остаются проблемы медицинского, пенсионного и иного обеспечения основной массы спортсменов, в том числе для досрочного назначения пенсий, формирования «индивидуального страхового капитала» [3]
В контексте обсуждаемого нельзя не заметить отсутствия в Российской Федерации фондов и других финансовых авуаров самих спортивных федераций, клубов и сообществ профессиональных спортсменов, которые были бы предназначены для имущественного обеспечения спортсменов, оказавшихся в тяжелом материальном положении в связи с возрастом или физическим состоянием (травмами).
Надо отметить,что вопрос об обеспечении спортсменов вовсе не обязательно должен увязываться с фондами. В развитых спортивных структурах забота о спортсмене, в том числе за счет напряженной борьбы профсоюзов, сегодня на первом месте и в основном разрешена за счет как страховок, так и иных инструментов, позволяющих нейтрализовать последствия вынужденного «простоя». Оптимальным на сегодняшний день подходом представляется создание федерациями (клубами) целевых фондов, работающих по аналогии с эндаумент-капиталом. [6]
В числе прав и обязанностей, лежащих за пределами собственно спортивной деятельности, находится и такая связь клуба (федерации) и спортсмена, которая основана на взаимных началах лояльности, солидарности и сотрудничества. Отчасти они выражены в тех условиях договоров, которые запрещают спортсменам публично высказываться о деятельности клуба, публично критиковать его. В программы лояльности и преданности ряда клубов входит участие бывших спортсменов в мероприятиях клубов,посещение ими матчей,участие во встречах в фарм-клубах и с болельщиками.
Список литературы
- Алексеев С. В. Правовые аспекты личного страхования в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 2. С. 5–9.
- Алексеев С. В., Мирошниченко А. В. Правовые проблемы дополнительной социальной поддержки у профессиональных спортсменов в виде льготного исчисления трудового стажа и права на досрочное назначение пенсионного обеспечения // Социальное и пенсионное право.2017. № 2. С. 20– 25.
- Алтухов С. В., Воробьев А. И. Три сигмы спортивного менеджмента. Как не заблудиться в лабиринтах профессии: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2021.
- Белов В. А. Определение обязательства // Законодательство. 2011. № 5. С. 10–19.
- Вавилин Е. В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут,2016. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева. М.: Проспект, 2018. Ем
- В. С., Суханов Е. А. О видах субъективных гражданских прав и о пределах их осуществления // Вестник гражданского права. 2019. Т. 19, № 4.С. 7–21.
- Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита.М.: МЗ Пресс, 2000.
- Мелехин А. В. Правовое регулирование физической культуры и спорта: учеб. для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2014.
- Полич С. Б. Некоторые особенности правосубъектности лиц – участников гражданских и семейных отношений // Вестник Пермского университета Юридические науки. 2018. Вып. 4. C. 664–684.
