Советский Союз являлся федерацией суверенных республик. Были единые центральные органы власти, была единая армия и спецслужбы, было единое управление страной, была единая партия – КПСС, которая связывала госаппарат воедино.
И в то же время по Конституции СССР все 15 союзных республик являлись суверенными государствами. Там были свои парламенты и правительства. Каждой республике гарантировалось право свободного выхода из Союза.
Более того, они имели право самостоятельно вступать в дипломатические отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры, участвовать в международных организациях. Украинская и Белорусская ССР были даже членами ООН с 1945 года.
Иными словами, СССР состоял из 15 уже готовых государств. И чтобы его разрушить, достаточно было сделать две вещи:
1) ослабить и ликвидировать центральные органы власти СССР;
2) не мешать местным сепаратистам в республиках забирать власть себе.
Так и произошло. Вкратце, партийная верхушка во главе с Горбачёвым в 1988 году начала реформы госуправления. В результате органы власти Союза были ослаблены и дезорганизованы. На периферии СССР разгорались межнациональные конфликты. На фоне экономического кризиса в обществе усиливались протестные и сепаратистские настроения.
С правовой точки зрения главной задачей сепаратистов, в первую очередь Ельцина, было поставить законы России выше законов СССР. То есть чтобы они могли сами творить, что хотят, и никто им был не указ.
17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум. На нём более половины избирателей страны высказались за сохранение СССР в качестве единого государства. Это решение было признано окончательным и имеющим обязательную силу на всей территории Советского Союза.
Однако каких-либо юридических последствий в случае принятия того или иного решения оговорено не было. Поэтому референдум не остановил разрушение страны.
К этому времени уже все союзные республики провозгласили декларации о государственном суверенитете. И во всех них утверждался принцип верховенства законов республики над законами СССР.
Это подобно тому, как если бы Курганская область сейчас объявила, что региональные законы стоят выше федеральных. И что власти Кургана будут сами решать, какие указы из Москвы выполнять, а какие нет.
Но высшее руководство страны за исключением Горбачёва попыталось предотвратить разрушение единого государства.
19 августа был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который ввёл в стране чрезвычайное положение и попытался вернуть безусловное верховенство Конституции и законов СССР. В его состав вошли вице-президент, глава правительства, министр обороны, глава КГБ. Но тогда народ поддержал сепаратистов — встал на сторону Ельцина — президента РСФСР — одной из союзных республик. Поэтому уже 21 августа все указы ГКЧП были отменены, а его участники позже были арестованы. 24 августа Совет Министров РСФСР принял постановление № 439. В нём он предложил расформировать Кабинет Министров СССР. А на переходный период все союзные ведомства и министерства были подчинены Совету министров РСФСР. Это аналогично тому, что сейчас Правительство России было бы подчинено правительству Московской области.
28 августа Верховный Совет СССР отправил в отставку Кабинет Министров Советского Союза. Вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР во главе с соратником Ельцина — председателем Совета Министров РСФСР Иваном Силаевым.
Тогда же до конца августа Украина, Белоруссия, Узбекистан, Армения, Киргизия объявили о своей независимости.
5 сентября Михаил Горбачёв подписал закон «Об органах государственной власти СССР в переходный период». По нему был создан не пред-
усмотренный Конституцией Государственный Совет СССР.
6 сентября на первом заседании Государственного Совета СССР во главе с Горбачёвым были приняты Постановления №№ ГС-1, ГС-2 и ГС-3 о признании независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Данные постановления нарушали 8 главу Конституции СССР, а также Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
4 ноября начальник Управления по надзору за исполнением законов о государственной безопасности Генеральной прокуратуры СССР Виктор Иванович Илюхин возбудил уголовное дело в отношении президента Михаила Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине). Причина — принятие незаконных решений о признании независимости Латвии, Литвы и Эстонии.
Однако Генеральный прокурор СССР Николай Семёнович Трубин через несколько дней отменил это постановление, а Илюхин был уволен из Прокуратуры.
14 ноября Госсовет принял Постановление ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». По нему с 1 декабря 1991 года ¾ союзных министерств и комитетов прекратили своё существование.
К этому моменту уже многие центральные органы управления страной были подчинены Правительству России постановлениями Совета министров РСФСР. Среди них, например, были следующие министерства СССР: министерство радиопромышленности, здравоохранения, общего машиностроения, юстиции, материальных ресурсов, угольной промышленности, электронной промышленности, судостроительной промышленности, нефтяной и газовой промышленности.
А в союзных республиках их подразделения были подчинены местным сепаратистам.
2 декабря Ельцин от имени РСФСР признал независимость Украины.
8 декабря главы трёх республик подписали Беловежское соглашение. В преамбуле этих соглашений была дана политическая оценка сложившейся ситуации, согласно которой «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Вопреки расхожему мнению, эти соглашения никак не означали ликвидацию СССР.
Но в Беловежском соглашении было ещё две статьи.
Статья 11
С момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.
Статья 14
Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств — членов Содружества прекращается.
12 декабря Верховный Совет России ратифицировал эти соглашения, нарушив при этом Конституцию. Это всё равно, что губернаторы Калужской, Тульской и Брянской областей подпишут совместный договор, в котором пропишут, что органы власти РФ перестают функционировать на их территории. С этого момента началась ликвидация последних органов власти СССР.
16 декабря Президиум Верховного Совета РСФСР издал постановление, по которому в его ведение передавалось всё имущество Верховного Совета СССР.
18 декабря указами Ельцина были ликвидированы:
– Министерство внешних сношений СССР, бывший МИД. Всё имущество и дипломатические представительства переданы МИД РСФСР.
– Центральная служба разведки СССР. На её базе создана Служба внешней разведки РСФСР.
– Госстандарт СССР. Вся материальная база передана Госстандарту РСФСР.
19 декабря указами Ельцина были ликвидированы:
– Межреспубликанская служба безопасности СССР.
– Министерство внутренних дел СССР.
– Межгосударственный экономический комитет.
20 декабря Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР был ликвидирован Госбанк СССР, всё имущество которого было передано Центральному банку России.
21 декабря Ельцин и другие президенты союзных республик приняли Алма-Атинскую декларацию, в которой признали независимость стран друг друга.
25 декабря Михаил Сергеевич Горбачёв сложил с себя полномочия президента СССР. По закону Государственный Совет СССР должен был назначить из своих членов врио президента СССР. Но Госсовет до сих пор этого не сделал.
26 декабря состоялось последнее заседание Верховного Совета СССР. Он освободил от должности судей Верховного Суда и Высшего арбитражного суда СССР, членов коллегии Прокуратуры и председателя Госбанка Советского Союза.
В тот же день была принята «Декларация в связи созданием Содружества Независимых Государств» № 142-Н. Существует миф, что этот документ утвердил ликвидацию СССР. На самом деле, это всего лишь декларация, где в преамбуле депутаты констатировали политическую реальность, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает своё существование».
28 декабря Постановлением Президиума Верховного Совета РФ были упразднены Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Прокуратура СССР. Имущество передано соответствующим органам власти России.
Некоторые органы власти СССР ещё продолжали функционировать в начале 1992 года. Среди них Министерство гражданской авиации, Министерство обороны, Контрольная палата. Они были преобразованы или ликвидированы уже органами союзных республик. А Комитет конституционного надзора и Госсовет СССР вовсе не были официально распущены. Они просто перестали собираться.
РЕЗЮМЕ
Органы власти Советского Союза были ликвидированы в конце 1991 года следующим образом.
1. Был создан не предусмотренный конституцией Госсовет.
2. Он принял постановление о ликвидации части центральных органов госуправления СССР.
3. Оставшиеся органы просто перестали собираться или были преобразованы указами Ельцина, правительства и Верховного Совета России.
Плюс на местах местные сепаратисты взяли власть и поставили под контроль все органы госуправления в республиках.
При этом формально из СССР вышли только страны Прибалтики, и то вопреки законам. В остальных 12 республиках не было принято ни одного официального документа о выходе из состава Советского Союза.
