Выделите текст, чтобы комментировать.
В современной российской социальной политике одним из инструментов поддержки семей с детьми выступает единое пособие, назначаемое по критериям нуждаемости. В основе механизма лежит логика адресности, которая предполагает периодическую переоценку материального положения получателей. Однако декабрь 2025 года обозначил существенное противоречие в применении этого подхода. На прямой линии с Президентом Российской Федерации была приведена ситуация многодетной семьи, утратившей право на пособие вследствие превышения среднедушевого дохода над региональным прожиточным минимумом на сумму, эквивалентную ста рублям. Этот случай вызвал широкий общественный резонанс и обнажил проблему формального применения критериев нуждаемости. Он показал, что незначительное улучшение материального положения семьи, обусловленное трудовой активностью родителей, влечёт за собой прекращение государственной поддержки. Реакция главы государства, охарактеризовавшего такую ситуацию как аморальную и ошибочную, послужила импульсом для законодательного пересмотра сложившейся практики. Результатом реализации поручения Президента Российской Федерации № Пр-2970 от 23 декабря 2025 г. стало внесение Минтрудом России изменений в законодательство. На заседании 17 февраля 2026 г. Госдума приняла в третьем чтении закон, предусматривающий введение механизма «защитного периода» для многодетных семей. В соответствии с новой редакцией, при повторном обращении за назначением пособия, если среднедушевой доход семьи превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения, но не более чем на десять процентов, выплата сохраняется на последующие двенадцать месяцев. Размер пособия в этом случае устанавливается в объёме пятидесяти процентов регионального прожиточного минимума на ребёнка. Как пояснила член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Е.А. Стенякина, средний по стране допустимый размер превышения дохода в абсолютном выражении составляет 1894 рубля, тогда как средний размер выплаты на каждого ребёнка в семье определён в 9186 рублей. Таким образом, вводится своеобразный «коридор», когда незначительное повышение благосостояния более не влечёт автоматического исключения семьи из системы социальной поддержки. Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2026 года, причём реализуются в беззаявительном порядке. Иными словами, семьи, которым уже было отказано в назначении пособия по причине незначительного превышения дохода, не обязаны инициировать новое обращение. Социальный фонд России обязан произвести перерасчёт самостоятельно на основании имеющихся данных. Данное обстоятельство свидетельствует о стремлении законодателей минимизировать административные барьеры и обеспечить максимальную доступность меры поддержки.
Важно отметить, что данная законодательная инициатива призвана преодолеть сложившееся противоречие. Единое пособие изначально планировалось как инструмент адресной поддержки, ориентированный на домохозяйства с доходами ниже прожиточного минимума. При этом критерий нуждаемости устанавливается формально и предполагает бинарную логику. Или семья соответствует условиям и получает помощь в полном объёме, или не соответствует и лишается её полностью. Подобный подход порождает ситуацию, известную в экономической теории как «ловушка бедности», когда любые усилия по увеличению трудового дохода оказываются экономически невыгодными из-за потери социальных трансфертов. Введённый механизм направлен на устранение указанного несоответствия. Кроме того, сохранение пособия в уменьшенном размере (50% вместо 100%) при незначительном превышении порогового значения дохода создаёт более плавную траекторию выхода семьи из состояния нуждаемости, не обесценивая полностью её трудовые усилия. Таким образом, принятые изменения отражают динамику смещения акцентов с формального подхода на соблюдение принципов социальной справедливости.
Этот же закон содержит и иную, ограничительную норму. С 1 апреля 2027 года вводится пятилетний ценз проживания на территории Российской Федерации для получателей пособия. Право на выплаты предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в России не менее пяти лет. Исключения предусматриваются для участников специальной военной операции, жителей новых регионов и участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. С одной стороны данное требование усиливает адресность, но с другой указывает на усложнение критериев доступа к социальной поддержке для отдельных категорий населения.
Принятый закон, направленный на расширение поддержки многодетных семей, знаменует собой определённый этап эволюции российской системы социальной защиты. С одной стороны, он демонстрирует способность государства оперативно реагировать на конкретные проблемы правоприменения, выявленные в ходе публичных коммуникаций с гражданами, и корректировать законодательство в сторону большей гибкости и учёта интересов многодетных семей. Введение десятипроцентного «коридора» превышения дохода и пятидесятипроцентного пособия представляет собой шаг к более тонкой настройке механизмов адресности, призванной смягчить негативные эффекты «ловушки бедности». С другой стороны, одновременное введение пятилетнего ценза проживания свидетельствует о сохранении тенденции к дифференциации получателей социальной поддержки по критериям, не связанным непосредственно с уровнем дохода. Таким образом, современная социальная политика развивается в двух направлениях. Это расширение прав и гарантий для категорий, признанных приоритетными (многодетные семьи), и ужесточение требований для иных групп населения. Дальнейшее развитие законодательства покажет, насколько устойчивым окажется найденный баланс и способен ли он обеспечить как социальную справедливость, так и экономическую эффективность государственной поддержки семей с детьми.
Материал подготовлен доцентом кафедры “Государственное и муниципальное управление” Факультета “Высшая школа управления” Финансового университета при Правительстве РФ, к.э.н. Франкевич Жанной Александровной.
