Сфера обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в России находится в стадии активной реформы с 2019 года. Основные цели реформы — снижение доли захоронения отходов, повышение уровня переработки и внедрение принципов циркулярной экономики. Для реализации этих задач требуется создание современной перерабатывающей инфраструктуры. Однако строительство мусороперерабатывающих заводов (МПЗ) связано с множеством вызовов: от общественного недоверия до сложности межведомственного согласования. В этом контексте ключевую роль играет государственно-муниципальное сотрудничество (ГМС) как механизм согласования интересов разных уровней управления и населения. Пока ГМС переживает этап своего становления, но то, что с этой формой публично-публичного сотрудничества связаны большие перспективы, сомнений нет.
В Московской области известен успешный проект Комплекс «Воскресенск» (2022), который реализован при участии правительства Московской области, госкорпорации «Ростех» (дочерняя структура «РТ-Инвест») и муниципальных образований. Завод стал частью регионального кластера по обращению с ТКО и включает сортировочные линии, блок по компостированию органических фракций и подразделение термической утилизации. Успех проекта объясняется высоким уровнем институциональной координации: область обеспечила нормативно-правовую и организационную поддержку, муниципалитеты — участки, логистику и работу с населением. Значимым фактором стало наличие единого центра управления проектом и политическая поддержка на всех уровнях.
Этот опыт демонстрирует, как вертикально интегрированная модель управления с активным муниципальным участием может обеспечивать быструю реализацию технологически сложных объектов.
Другой известный пример успешной реализации — это ЭкоТехнопарк «Восточный» (Казань). Он создан в рамках ГЧП при координации Министерства экологии Татарстана, администрации Казани и инвесторов. Комплекс осуществляет глубинную сортировку отходов, ориентируясь на вторичное использование и снижение остаточного захоронения. Республика Татарстан известна высоким уровнем цифровизации и планирования в сфере экологии. Муниципальные органы активно вовлечены в реализацию проекта — от обеспечения земельного отвода до мониторинга показателей эффективности. Республиканская власть обеспечивает методическую и финансовую поддержку. Пример Татарстана показывает устойчивую модель ГМС, где местные органы самоуправления не только участвуют в реализации региональной политики, но и являются её активными проводниками.
Однако не всегда складываются только положительные примеры. Так, имеет место и неудачный пример в Архангельской области с проектом «Шиес». Попытка строительства крупного комплекса вблизи станции Шиес (2018–2020) привела к масштабным протестам и свёртыванию проекта. Несмотря на поддержку проекта со стороны региональных органов управления, муниципалитеты и местное население были исключены из процесса принятия решений. Недостаток прозрачности, отсутствие полноценной экологической экспертизы, не доведенной до населения, игнорирование мнения местных жителей и формальное участие муниципалитета стали ключевыми причинами конфликта и «свёртывания» проекта. Этот пример показывает, что без включения муниципального уровня и механизмов общественного диалога проекты в экочувствительных зонах обречены на сопротивление и срыв.
На основе анализа успешных и неудачных примеров следует обратить внимание на такие важные условия эффективного государственно-муниципального сотрудничества, как:
- необходимость синхронизации стратегий, и региональная экологическая политика должна быть согласована с муниципальными программами развития.
- согласование сфер ответственности, а значит — участие муниципалитетов должно быть не формальным, а реальным — с делегированием полномочий и ресурсной поддержкой.
- расширение практики ГЧП и МЧП: частный бизнес участвуют в проектах, где обеспечены гарантии со стороны региональных органов управления и муниципалитета.
- обязательность информационной открытости, использование СМИ для оповещения населения о важности такого рода экологических проектов, экологическое просвещение — всё это способствует снижению конфликтности и укреплению доверия.
Таким образом, государственно-муниципальное сотрудничество в строительстве мусороперерабатывающих заводов в России способно приносить устойчивые и масштабные результаты при наличии политической воли, организационной координации и учета интересов муниципальных сообществ. Практика Московской области и Татарстана подтверждает, что интеграция усилий региональных и муниципальных структур позволяет создавать современные экологические объекты, соответствующие задачам нацпроектов. И наоборот, примеры вроде проекта «Шиес» показывают, что без реального диалога и горизонтального взаимодействия ГМС может превратиться в формальность. В дальнейшем, чтобы формировать экологическое сознание как норму, требуется институционализация лучших практик ГМС, развитие стандартов участия муниципалитетов в экологической инфраструктуре и расширение компетенций органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.
