В отличие от Российской империи СССР являлся федерацией суверенных республик. По конституции все 15 союзных республик являлись суверенными государствами. Там были свои парламенты и правительства. Каждой республике гарантировалось право свободного выхода из Союза.
Более того, они имели право самостоятельно вступать в дипломатические отношения с иностранными государствами, заключать международные договоры, участвовать в международных организациях. Украинская и Белорусская ССР были даже членами ООН с 1945 года.
Иными словами, СССР состоял из 15 уже готовых государств. И чтобы его разрушить, достаточно было сделать две вещи:
- ослабить и ликвидировать центральные органы власти СССР;
- не мешать местным сепаратистам в республиках забирать власть себе.
Так и произошло. Вкратце, партийная верхушка во главе с Горбачёвым в 1988 году начала реформы госуправления. В результате органы власти Союза были ослаблены и дезорганизованы. На периферии СССР разгорались межнациональные конфликты. На фоне экономического кризиса в обществе усиливались протестные и сепаратистские настроения.
17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум. На нём более половины избирателей страны высказались за сохранение СССР в качестве единого государства. Это решение было признано окончательным и имеющим обязательную силу на всей территории Советского Союза.
Однако каких-либо юридических последствий в случае принятия того или иного решения оговорено не было. Поэтому референдум не остановил разрушение страны.
К этому времени уже все союзные республики провозгласили декларации о государственном суверенитете. И во всех них утверждался принцип верховенства законов республики над законами СССР.
Это подобно тому, как если бы Курганская область сейчас объявила, что региональные законы стоят выше федеральных. И что власти Кургана будут сами решать, какие указы из Москвы выполнять, а какие нет.
Органы власти Советского Союза были ликвидированы в конце 1991 года следующим образом:
- Были созданы не предусмотренные конституцией органы власти: Госсовет и Совет Республик.
- Они приняли ряд постановлений о ликвидации части центральных органов власти СССР.
- После этого оставшиеся органы просто перестали собираться или были преобразованы указами Ельцина, правительства и Верховного Совета России.
При этом формально из СССР вышли только страны Прибалтики, и то вопреки законам. В остальных 12 республиках не было принято ни одного официального документа о выходе из состава Советского Союза.
Предатели разрушили СССР. Но до сих пор у нас есть все возможности восстановить наше единое Отечество. Или как минимум навести порядок на территории Советского Союза.
ГКЧП развал СССР
Летом 1991 года был подготовлен новый Союзный договор. По нему предполагалось, что СССР превратится в «Союз Суверенных Государств», в который войдут лишь 9 из 15 союзных республик. Это противоречило 9-й главе Конституции СССР, приводило к распаду единого государства в нарушение закона «О порядке выхода республики из состава Союза». Подписание договора было назначено на 20 августа.
Тем не менее пока существует единое государство, его армия и спецслужбы, создать другое независимое государство на его части трудно. Да, парламенты всех республик приняли декларации о суверенитете. Но у них не было своих вооружённых сил. Поэтому достаточно было отправить несколько полков внутренних войск СССР, чтобы арестовать всех сепаратистов в местных верховных советах и привезти их в Лефортово.
20 августа 1991 года должен был быть подписан новый Союзный договор. Его готовы были подписать лишь от 6 до 9 республик из 15. И это означало разрушение единой страны вопреки закону «О порядке выхода республики из состава СССР».
Кроме того, все союзные республики уже приняли декларации о государственном суверенитете. В них они объявляли о верховенстве законов республик над советскими законами.
Чтобы остановить распад страны, часть высшего руководства СССР попыталось сохранить единое государство. 18 августа они создали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и ввели чрезвычайное положение в стране. Они объявили цель – установить на всей территории СССР безусловное верховенство Конституции и законов СССР.
В ГКЧП вошли в том числе:
– вице-президент СССР
– председатель КГБ
– премьер-министр
– министр обороны
– министр внутренних дел
Им содействовал также Председатель Верховного Совета СССР.
Иными словами, в ГКЧП участвовало всё высшее военно-политическое руководство Советского Союза, кроме президента Горбачёва. В их руках была вся армия и все спецслужбы страны. Вот, что рассказал Геннадий Янаев, член ГКЧП, бывший вице-президент СССР.
Наша цель была – не допустить развал страны. Мы помешали подписанию союзного договора, который приводил к развалу нашей Родины. Его готовы были подписать только 6 союзных республик, и то с большими оговорками. 19 августа мы, члены ГКЧП, обзвонили всех президентов союзных республик, кроме Прибалтики. Ни один из них не сказал, что наши действия являются авантюрой. Более того, все сказали, что в стране пора наводить порядок. Гамсахурдия, грузинский президент, прислал своих эмиссаров, которые заверяли меня: «Геннадий Иванович, Грузия никогда не выйдет из состава СССР.
Но у членов ГКЧП не хватило политической воли. Они не арестовали президента РСФСР Бориса Ельцина. В результате 19 августа он в центре Москвы в Белом доме объявил ГКЧП вне закона и стал лидером протеста против Комитета.
Более того, в тот же день Ельцин подписал указ № 61 о том, что все органы исполнительной власти Союза ССР, включая КГБ СССР, МВД СССР, Министерство обороны СССР переходят в его прямое подчинение. Это примерно то же самое, как мэр Москвы подчинит себе все силовые ведомства России.
Чтобы навести порядок, ГКЧП ввёл войска в Москву. Но в отличие от Комитета, в поддержку Ельцина на митинги вышли сотни тысяч человек. И руководство СССР так и не отдало приказ о штурме Белого дома и наведении конституционного порядка.
Видя слабость ГКЧП, часть военных перешла на сторону Ельцина. 21 августа Президиум Верховного Совета СССР объявил ГКЧП вне закона. Вечером того же дня вице-президент Янаев подписал указ о роспуске Комитета и отмене всех его постановлений. На следующий день КГБ России арестовал всех членов ГКЧП.
После этого центральная власть СССР была окончательно парализована. Власть в республиках брали сепаратисты. Так, по указу Ельцина все союзные предприятия на территории РСФСР передавались в ведение России.
Так же по требованию Правительства РСФСР был расформирован Кабинет министров СССР. На переходный период все союзные ведомства и министерство были подчинены Совету министров РСФСР. Это аналогично тому, что сейчас Правительство России было бы подчинено правительству Московской области.
Тогда же до конца августа Украина, Белоруссия, Узбекистан, Армения, Киргизия объявили о своей независимости. До конца 1991 года Советский Союз как единое государство был окончательно разрушен.
Документы о развале СССР
2 сентября, менее чем через 2 недели после провала ГКЧП был созван V Съезд народных депутатов СССР. Это был высший орган государственной власти страны. На него возлагались большие надежды, что он остановит неконтролируемое разрушение Советского Союза. Поэтому остановимся на нём подробнее.
Съезд состоял из 2250 депутатов со всей страны, избранных ещё весной 1989 года на 5 лет. Он собирался в среднем раз в полгода на несколько дней. Но Съезд из числа своих депутатов избирал Верховный Совет – постоянно действующий законодательный и контрольный орган власти СССР.
Съезд мог решать все вопросы в стране. Сейчас подобного органа власти в России нет. Только Съезд мог менять конституцию, избирать Верховный Совет, утверждать Генпрокурора и Председателя Верховного Суда. Решение о выходе союзной республики из СССР должен был также подтвердить Съезд народных депутатов.
V Съезд народных депутатов принял 3 документа:
- Постановление.
- Закон об органах власти в переходный период.
- Декларацию прав и свобод человека.
Краткий смысл Постановления в следующем. Между союзными республиками должен быть подписан Договор о Союзе Суверенных Государств. Этот новый Союз должен основываться на принципах независимости республик. В нём каждая из них сможет самостоятельно определить форму своего участия.
Если же союзная республика не собирается вступать в новый Союз, то она должна провести переговоры с СССР для решения всего комплекса вопросов, связанных с отделением.
Закон об органах власти в переходный период
По новому закону высшим органом власти был назначен Верховный Совет СССР. Но теперь его депутатов направляли и отзывали сами союзные республики. Вдобавок, если закон, принятый Верховным Советом СССР, противоречил конституции республики, то местные власти имели право его игнорировать.
Также создавался новый орган власти – Государственный Совет СССР. Он состоял из 15 глав союзных республик и президента СССР. В законе не были прописаны полномочия Госсовета. Было сказано лишь, что его решения «носят обязательный характер».
Ещё в законе был указан новый орган власти – Межреспубликанский экономический комитет. Его так же совместно формировали все союзные республики. Он должен был отвечать за экономическую и социальную политику Союза. При этом сохранялось единое руководство обороной, правопорядком и внешней политикой. За это отвечал президент и Госсовет.
Этот закон противоречил конституции СССР, которая имела высшую юридическую силу. Поэтому Съезд отдельно прописал в его 8-й статье, что «положения конституции СССР действуют в части, не противоречащей настоящему закону».
За соблюдением конституции должен был следить Комитет конституционного надзора СССР – аналог нынешнего Конституционного Суда. И если какой-то закон или постановление противоречило конституции, Комитет имел право приостановить его действие.
Но это право не касалось законов, принятых Съездом народных депутатов. Иными словами, хоть закон о новых органах власти шёл вразрез с конституцией, никто в СССР не мог его отменить. Только новый Съезд народных депутатов, который с тех пор не собирался.
Развал СССР: хронология
5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов принял закон «Об органах государственной власти и управления СССР в переходный период». По нему был создан новый орган власти – Госсовет во главе с президентом Горбачёвым.
6 сентября на первом заседании Государственного Совета были приняты Постановления №№ ГС-1, ГС-2 и ГС-3 о признании независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Данные постановления нарушали 8 главу Конституции СССР, а также Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»
4 ноября начальник Управления по надзору за исполнением законов о государственной безопасности Генеральной прокуратуры СССР Виктор Иванович Илюхин возбудил уголовное дело в отношении президента Михаила Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине). Причина – принятие незаконных решений о признании независимости Латвии, Литвы и Эстонии.
Однако Генеральный прокурор СССР Николай Семёнович Трубин через несколько дней отменил это постановление, а Илюхин был уволен из Прокуратуры.
14 ноября Госсовет принял Постановление ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». По нему с 1 декабря 1991 года ¾ союзных министерств и комитетов прекратили своё существование.
3 декабря Верховный Совет принял Закон «О реорганизации органов государственной безопасности» № 124-Н, который упразднил КГБ СССР.
8 декабря главы трёх республик подписали Беловежские соглашения. В преамбуле этих соглашений была дана политическая оценка сложившейся ситуации, согласно которой «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Вопреки расхожему мнению, эти соглашения никак не означали ликвидацию СССР. Про них мы расскажем подробнее в другой раз.
25 декабря Михаил Сергеевич Горбачёв сложил с себя полномочия президента СССР. По закону Государственный Совет СССР должен был назначить из своих членов врио президента СССР. Но Госсовет до сих пор это не сделал.
26 декабря состоялось последнее заседание Верховного Совета СССР. Он освободил от должности судей Верховного Суда и Высшего арбитражного суда СССР, членов коллегии Прокуратуры и председателя Госбанка Советского Союза.
В тот же день была принята «Декларация в связи созданием Содружества Независимых Государств» № 142-Н. Существует миф, что этот документ утвердил ликвидацию СССР. На самом деле, это всего лишь декларация, где в преамбуле депутаты констатировали политическую реальность, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование».
Некоторые органы власти СССР ещё продолжали функционировать в начале 1992 года. Среди них Министерство гражданской авиации, Министерство обороны, Контрольная палата. Они были преобразованы или ликвидированы уже органами союзных республик. А Комитет конституционного надзора и Межреспубликанский экономический комитет СССР вовсе не были официально распущены.
Органы власти Советского Союза были ликвидированы в конце 1991 года следующим образом:
- Были созданы не предусмотренные конституцией органы власти: Госсовет и Совет Республик.
- Они приняли ряд постановлений о ликвидации части центральных органов власти СССР.
- После этого оставшиеся органы просто перестали собираться или были преобразованы указами Ельцина, правительства и Верховного Совета России.
При этом формально из СССР вышли только страны Прибалтики, и то вопреки законам. В остальных 12 республиках не было принято ни одного официального документа о выходе из состава Советского Союза.
Предатели разрушили СССР. Но до сих пор у нас есть все возможности восстановить наше единое Отечество. Или как минимум навести порядок на территории Советского Союза.
