Наряду с усиливающейся дифференциацией социально-экономического развития территорий, демографических вызовов и необходимости повышения результативности управления, возрастает значение интеграционных процессов в межмуниципальном пространстве. Особенностью современного развития муниципальных образований (МО) в России является отладка организационных форм сотрудничества между муниципалитетами — особенно на уровне соседствующих и ресурсно-взаимозависимых территорий. Интеграция в межмуниципальном контексте представляет собой процесс объединения усилий двух и более администраций МО для совместного решения задач, координации развития, создания общих инфраструктурных и социальных проектов, а также эффективного управления пространством.
Ключевой предпосылкой межмуниципальной сотрудничества с потенциальной перспективой их интеграции является ограниченность ресурсов отдельных муниципалитетов — особенно малых и сельских, не способных самостоятельно обеспечивать необходимый уровень услуг или реализовывать стратегические цели. Совместное планирование, обмен опытом и институциональная кооперация позволяют достигать эффекта масштаба, оптимизировать бюджетные расходы, развивать транспортные связи, организовывать общее медицинское или образовательное обслуживание и даже создавать межмуниципальные индустриальные парки или кластеры.
Одним из инструментов интеграции становится формирование межмуниципальных соглашений и ассоциаций. В России активно развивается практика создания советов и ассоциаций МО (Всероссийская Ассоциация развития местного самоуправления, Союз малых городов России, например) и районов, объединяющих усилия по отстаиванию общих интересов и согласованию стратегий развития. Важной тенденцией последних лет стало формирование агломераций, где центром служит город с высоким уровнем урбанизации, а периферия обеспечивает производственные, трудовые и ресурсные потоки. Примером такого интеграционного взаимодействия может служить Казанская или Новосибирская агломерация, где муниципалитеты в составе агломерации координируют транспортную, жилищную и экологическую политику.
Значительный импульс интеграционным процессам придаёт реализация национальных проектов, особенно в сферах цифровизации, здравоохранения, образования и экологии. Часто целевые показатели невозможно достигнуть на уровне одного муниципалитета, особенно если речь идёт о малонаселённых территориях. В таких случаях субъекты федерации стимулируют создание межмуниципальных центров компетенций, распределение задач и ресурсов между участниками и совместную ответственность за результаты. Особую роль в межмуниципальной интеграции играет цифровизация. Совместное использование информационных систем управления, общие порталы государственных и муниципальных услуг, единые геоинформационные платформы позволяют не только повышать эффективность, но и строить новую модель управления территорией — горизонтальную, сетевую, основанную на данных, помогающих обеспечить согласованность действий.
Правда, интеграционные процессы сталкиваются и с рядом трудностей. Во-первых, сохраняется высокий уровень автономности муниципалитетов, не всегда готовых к уступкам ради общего результата. Во-вторых, отсутствует устойчивая нормативно-правовая база, поддерживающая горизонтальные формы взаимодействия. В-третьих, важным препятствием становится неравномерность развития: сильные центры не всегда заинтересованы в «подтягивании» более слабых соседей, а меньшие муниципалитеты опасаются потери самостоятельности.
Интеграционные процессы в межмуниципальном пространстве требуют активного участия региональных органов государственного управления, способных выступать модераторами и координаторами. Региональные органы призваны создавать условия для кооперации, предоставлять инфраструктурную, правовую и финансовую поддержку, а также развивать инструменты совместного планирования. Кроме того, ключевую роль играет человеческий капитал — наличие на местах профессиональных управленцев, обладающих компетенциями в области сетевого взаимодействия, проектного подхода и стратегического планирования.
Интеграция в межмуниципальном пространстве становится не просто желательной, но объективно необходимой формой территориального развития. Она позволяет преодолевать фрагментацию управления, использовать синергетический эффект совместного решения стоящих проблем, объединяя потенциал соседствующих территорий, обеспечивать устойчивость социально-экономических процессов и формировать эффективную инфраструктуру для жизни населения. Успех этих процессов зависит от политической воли глав администраций МО, качества институционального сопровождения, обеспечиваемого ими, и готовности администраций МО к кооперации ради общего будущего. Результатом этих процессов в перспективе становится обобществившееся социально-экономическое пространство всей России.
