Выделите текст, чтобы комментировать.
Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) сегодня очень важно, поскольку происходит оптимизация системы муниципального управления в связи с принятием нового базового закона. Если двухуровневая система МСУ преобразуется в одноуровневую и власть попросту уходит из городских и сельских поселений, это может приводить к миграции населения, закрытию объектов социальной сферы и к утрате огромного пространственного потенциала, которым обладает наша страна. Отсюда логично, чтобы функции публичной власти, к которой по факту относится система местного самоуправления, в поселениях брали на себя ТОСы как общественный актив.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06,10,2023 №131-ФЗ имеется специальная статья 27, посвящённая ТОСам. При этом правовое определение базового понятия требует уточнения: это «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения… для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Во-первых, определяемое слово должно быть более конкретным, например указывать на допустимые организационно-правовые формы (а ещё лучше предусмотреть в Гражданском кодексе РФ специальный формат для ТОСов). Во-вторых, ТОСы не только осуществляют инициативы, но и решают повседневные задачи. В-третьих, вопросы местного значения — это конкретные рамки деятельности органов местного самоуправления, которые очередными законами могут дополняться либо сужаться; инициативы же граждан должны привязываться, в первую очередь, к их потребностям.
В Федеральном законе №131-ФЗ довольно подробно изложен порядок создания ТОСов, но недостаточно чётко определен их функционал, ограничиваясь благоустройством территории, хозяйственной деятельностью по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан и реализацией инициативных проектов. На деле же ТОСы могут быть незаменимыми помощниками органам публичной власти в самых разных сферах, таких как организация общественного контроля, содействие общественной безопасности (народные дружины), развитие благотворительности, организация и проведение культурно-досуговых, просветительских и спортивных мероприятиях в масштабах локальной территории.
В перспективе, при достаточной правовой и организационной поддержке со стороны государства, ТОСы могли бы стать мощными центрами экономической жизни населения через такие институты, как внутренняя потребительская кооперация, кассы взаимопомощи, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и т. д. Если бы было движение в этом направлении, это привело бы не только к решению социальных проблем, но и к укреплению экономической безопасности государства и повышению качества жизни населения.
