Межмуниципальная конкуренция — это процесс соперничества между муниципальными образованиями за инвестиции, рабочие руки, налоговые поступления и человеческий капитал. На первый взгляд, конкуренция должна рассматриваться как позитивный фактор, стимулирующий развитие территорий, повышение эффективности управления и улучшение качества жизни граждан. Однако конкуренция между муниципальными образованиями идет в одной стране, а то и в одном регионе, и выигрыш одной территории лишает соответствующих инвестиций другую территорию, другой регион, что снижает эффективность производства в целом в стране. Поэтому вопрос о том, способствует ли такая конкуренция прогрессу страны в целом или, напротив, тормозит его, требует более глубокой оценки.
Влияние конкуренции
Сторонники межмуниципальной конкуренции подчёркивают, что она стимулирует органы местного самоуправления (ОМСУ) быть более гибкими, оперативными и ориентированными на результат. В условиях соперничества города и районы стремятся улучшать инфраструктуру, привлекать бизнес, развивать социальную сферу, чтобы стать более привлекательными для жителей и инвесторов. Это, в свою очередь, ведет к росту валового регионального продукта, повышению занятости и уровня жизни. В таком контексте конкуренция выступает как драйвер прогресса — через децентрализацию полномочий и ответственности она делает систему управления более адаптивной к местным условиям.
Однако межмуниципальная конкуренция имеет и обратную сторону, которая может тормозить развитие страны. Во-первых, она усиливает региональное неравенство. Муниципалитеты с исторически лучшими стартовыми условиями — выгодным географическим положением, доступом к ресурсам, более высоким уровнем человеческого капитала — оказываются в более выигрышной позиции. В то же время слабые и депрессивные территории без государственной поддержки просто не способны конкурировать на равных. В итоге формируется замкнутый круг, в котором сильные становятся сильнее, а слабые — всё более маргинализированными.
Во-вторых, конкуренция между муниципалитетами может вести к неэффективному использованию ресурсов. Вместо сотрудничества и координации, которая способствовала бы комплексному развитию регионов, ОМСУ тратят средства на избыточные инфраструктурные проекты, маркетинговые кампании и преференции для бизнеса, которые не всегда приводят к устойчивому росту. Иногда речь идет о гонке субсидий и налоговых льгот, которая в итоге подрывает общую налоговую базу и ухудшает фискальную устойчивость как отдельных муниципалитетов, так и государства в целом.
Кроме того, чрезмерная ориентация на конкурентоспособность территорий может искажать приоритеты развития. Например, в попытке быстро улучшить рейтинги и привлечь бизнес, ОМСУ могут недооценивать долгосрочные инвестиции в экологию, образование и культуру — сферы, напрямую не влияющие на конкурентные показатели, но критически важные для устойчивого развития общества.
Обобщая, следует отметить, что межмуниципальная конкуренция может быть как источником прогресса, так и фактором его торможения — в зависимости от того, как она встроена в более широкий контекст государственной региональной политики. При отсутствии механизмов выравнивания и координации со стороны федерального центра она может усиливать фрагментацию, углублять социально-экономическую региональную несбалансированность и препятствовать реализации стратегических национальных целей. Однако если такая конкуренция осуществляется в рамках сбалансированной системы межбюджетных отношений, при поддержке институтов межрегионального сотрудничества, в том числе через представительные органы бизнеса (ТПП России, ОПОРА России и т. п.) и учета общефедеральных приоритетов, она способна стать мощным инструментом модернизации страны.
Выводы
Таким образом, ответ на поставленный вопрос зависит от качества управления: межмуниципальная конкуренция сама по себе не является ни добром, ни злом — всё решает контекст, в котором она осуществляется, и управленцы государственного и муниципального управления и бизнеса, способные не только видеть перспективы, но и организовывать их достижение. Тогда изыскание резервов роста будет не в ущерб другим территориям, а превращение каждой территории в очаг роста, а кооперация между ними, осуществляемая сбалансированной региональной государственной политикой, обеспечит получение синергетического эффекта, когда общий успех будет превышать сумму всех успехов отдельных территорий. При таких условиях межмуниципальная конкуренция — благо для региона и страны в целом
