Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не только устанавливает развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления с возможностью сохранения двухуровневой системы, а также закрепляет важные основы для муниципального развития и вовлечения граждан в вопросы местного значения.
Закон устанавливает, что местное самоуправление является «формой самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Таким образом, подчёркивается важность вовлечения и активного участия граждан в вопросах развития муниципальных образований и формирования прочных связей между населением и органами власти на местном уровне.
Кроме того, законом определены такие понятия, как «инициативные проекты» и «инициативные платежи». В первом случае такие проекты являются формам участия населения в осуществлении местного самоуправления. Любая инициативная группа, которая отвечает требованиям закона, может внести на рассмотрения инициативный проект, решающий вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также имеющий для инициативной группы приоритетное значение. В случае, если проект будет одобрен, он подлежит реализации за счёт бюджетных ассигнований на реализацию инициативных проектов, формируемых в том числе с учётом объёмов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. Сами инициативные платежи — это «денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов».
Ожидаемые социальные эффекты от данных нововведений могут проявиться в повышении уровня вовлеченности жителей в процессы принятия решений, касающихся жизни их муниципального образования. Возможность инициирования проектов позволяет гражданам выражать свою позицию относительно значимых вопросов инфраструктуры, благоустройства территорий, социальной поддержки и иных аспектов повседневной жизни. Это способствует укреплению чувства ответственности и сопричастности среди населения, формированию активной гражданской позиции и развитию социального капитала.
Экономические последствия включают в себя повышение прозрачности расходования бюджетных средств и улучшение качества управления муниципальным хозяйством. Финансирование инициативных проектов осуществляется путем внесения жителями целевых платежей («инициативных платежей»), что обеспечивает адресность расходов бюджета и направленность на удовлетворение конкретных потребностей общества. Такой механизм снижает вероятность неэффективного использования средств и повышает эффективность бюджетирования на уровне муниципалитетов.
Кроме того, данные новации позволяют совершенствовать процессы стратегического планирования и управления муниципальными образованиями и их социально-экономического развития. В рамках названных процессов проводятся стратегические сессии, на которых благодаря разным методам формируются приоритетные проекты социальной и экономической сферы. В данном аспекте инициативные проекты сокращают сроки разработки проектов и оптимизиируют тем самым процессы разработки документов стратегического планирования.
Инициативные проекты и платежи могут стать важным инструментом привлечения жителей к участию в жизни муниципального образования, способствуя развитию социальной активности и гражданской ответственности. Они позволяют гражданам самим определять приоритетные направления развития своего района или города, формируя доверие между населением и местной властью. Инициативное финансирование способствует привлечению дополнительных ресурсов для реализации важных инфраструктурных и социальных проектов, повышая качество предоставляемых услуг населению. Таким образом, инициатива жителей помогает учитывать реальные потребности местного населения, в результате чего такие проекты могут повысить уровень и качество жизни в муниципальных образованиях, а также удовлетворённость населения качеством городской среды.
