Биткойн, как знает почти каждый гражданин страны, — это первая и самая известная криптовалюта, основанная на технологии блокчейн. Его использование активно обсуждается в различных сферах, включая государственное управление. Однако в России криптовалюты, включая биткойн, хотя и не запрещены, но находятся в правовом поле с определёнными ограничениями. Государственные профильные денежно-кредитные учреждения достаточно насторожённо относятся к криптовалюте. Тем более это касается органов местного самоуправления, хотя и для них этот инструмент представляет потенциальный интерес.
Муниципальные органы управления сталкиваются с рядом вызовов, таких как низкая прозрачность финансовых операций, неэффективное управление ресурсами и некоторое дистанцирование от администрации муниципального образования и даже от совета народных депутатов со стороны граждан. В этом контексте возникает вопрос: может ли биткойн стать инструментом для повышения эффективности работы муниципальных органов в сфере их полномочий и компетенций? Тем более с учётом того, что при достижении всем индустриальным миром в условиях глобального финансово-экономического кризиса того состояния, которое было в России в 1990-е годы, российская экономика, наоборот, получит импульс к оживлению хозяйственной жизни и соответственно повысится роль и значение органов местного самоуправления как субъектов общественно-политической и экономической деятельности.
Потенциальные преимущества использования биткойна
Использование биткойна предоставляет муниципальным органам несколько потенциальных преимуществ. Во-первых, биткойн обеспечивает высокий уровень “прозрачности” финансовых операций. Все транзакции записываются в блокчейн, что делает их доступными для проверки. Это может быть полезно для контроля за использованием бюджетных средств и минимизации коррупционных рисков. Например, муниципалитеты могли бы использовать биткойн для проведения “прозрачных” тендеров при закупках в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05,04,2013 № 44-ФЗ или – при распределении грантов, полученных для реализации проектов, в которых заинтересована страна или регион.
Во-вторых, биткойн может упростить международные транзакции и снизить затраты на переводы. Это особенно актуально для муниципалитетов, которые взаимодействуют с иностранными партнёрами, в том числе для совместных проектов получают финансирование из‑за рубежа, что активизируется после завершения победой Специальной военной операции, что уже просматривается даже сейчас перед новыми стамбульскими российско-украинскими переговорами без посредников.
В-третьих, биткойн может стать инструментом для привлечения инвестиций. Например, некоторые города в мире уже выпускают муниципальные облигации в криптовалюте, что позволяет им привлекать средства от инвесторов, заинтересованных в новых технологиях. Муниципальные облигации при новой роли органов местного самоуправления, какую они приобретут после смены денежно-кредитной политики Центробанка России после завершения победой Специальной военной операции.
Проблемы и ограничения
Понятно, что не все происходит в масштабах российской экономики на макроуровне безукоризненно. Несмотря на потенциальные преимущества, использование биткойна муниципальными органами в России сопряжено с рядом серьёзных проблем. Во-первых, в России криптовалюты, включая биткойн, пока не признаются законным платёжным средством. Это создаёт правовые риски и ограничивает возможности их использования в государственном и муниципальном управлении. Во-вторых, биткойн отличается высокой волатильностью, что делает его ненадёжным инструментом для управления бюджетными средствами, муниципальной казной. При выходе на общероссийский рынок ценных бумаг и криптовалют администрации местного самоуправления могут столкнуться с финансовыми потерями из‑за резких колебаний курса. В-третьих, использование биткойна требует значительных технических и инфраструктурных затрат. Многие муниципальные бюджеты в России не обладают достаточными ресурсами для внедрения и поддержки таких технологий. В-четвёртых, существует проблема низкой цифровой грамотности как сотрудников муниципалитетов, так и граждан. Без обучения и отладки механизмов минимизации рисков использование биткойна может быть неэффективным.
Примеры использования криптовалют в муниципальном управлении
В мире уже есть примеры использования криптовалют в государственном и муниципальном управлении. Например, в Швейцарии город Цуг принимает биткойн для оплаты муниципальных услуг, таких как налоги и штрафы. Это позволяет городу привлекать инновационные компании и инвесторов, заинтересованных в криптовалютах. В США некоторые города выпускают муниципальные облигации в криптовалюте, что помогает им привлекать дополнительные средства для реализации инфраструктурных проектов.
В России использование криптовалют в государственном и муниципальном управлении пока ограничено. Однако есть примеры использования блокчейна, на котором основан биткойн. Например, в Москве технология блокчейн используется для голосования на платформе «Активный гражданин». Понятно, что Москва — особый город, и муниципальные органы в ней не обладают такими степенями свободы, как это имеет место в других городах. Но – “лиха беда начало”, и данный пример показывает, что российские муниципалитеты начинают интересоваться новыми технологиями, но пока в ограниченных масштабах.
Рекомендации, какие следуют из вышеописанного
Для российских муниципальных органов управления использование биткойна в текущих условиях представляется пока преждевременным. Однако есть несколько мер, которые можно предпринять для подготовки к возможному внедрению криптовалют в будущем. Во-первых, важно развивать нормативно-правовую базу, которая регулирует использование криптовалют, что позволит снизить юридические риски и создаст условия для их применения. Во-вторых, администрации органов местного самоуправления в крупных городах могут начать с пилотных проектов, таких как использование блокчейна для управления земельными участками или проведения тендеров. Это позволит оценить преимущества данной новой технологии Индустрии 4,0 и подготовить почву для более широкого внедрения. В-третьих, важно инвестировать в обучение сотрудников и повышение цифровой грамотности граждан. Это позволит значительно оперативнее внедрять новые приёмы и технологии, что поможет, с одной стороны, сделать использование этих новых технологий более результативным, а с другой — позволит быстрее преодолеть технологические барьеры, которые разделяют старый технологический уклад и новый.
Таким образом, можно резюмировать следующее. Биткойн, как и другие криптовалюты, обладает значительным потенциалом для повышения “прозрачности” и эффективности работы муниципальных органов. Однако в текущих условиях его использование в России сопряжено с серьёзными проблемами, включая правовые ограничения, волатильность и недостаток инфраструктуры. Начинать стоит с развития нормативной базы и пилотных проектов, которые позволят оценить преимущества технологии. В долгосрочной перспективе криптовалюты могут стать важным инструментом для повышения “прозрачности” и большей эффективности муниципального управления.
