Строго говоря, в России все города, кроме трех городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), являются муниципальными городами, или — муниципальными образованиями «городской округ». Однако вопрос, вынесенный в заголовок, справедлив для всех городов. Современные российские города, особенно средние и малые, сталкиваются с рядом системных проблем: устаревшая инфраструктура, дефицит общественных пространств, ограниченные бюджеты и слабая вовлечённость граждан в процессы принятия решений. Одним из перспективных инструментов улучшения городской среды, не требующих существенных затрат, становится соучаствующее проектирование — социальная и организационно-управленческая технология, при которой жители, представители городской администрации, архитекторы, проектировщики и бизнес совместно разрабатывают проекты развития территорий города. Эта практика может не только повысить функциональность и удобство городской среды и существенно повлиять на её эстетическое качество, но и стать действенным рычагом реальной демократизации.
Соучаствующее проектирование потому и называется соучаствующим, что предполагает участие жителей в планировании и проектировании городской среды в таких формах, как открытые обсуждения, опросы, голосования по вариантам и совместная работа с архитекторами и дизайнерами ещё до практического начала строительно-монтажных работ, на стадии разработки проекта и презентации общественности его основных идей, эстетических и прагматических решений. Благодаря этому получается:
— учитывать реальные потребности и ценности жителей;
— создавать проекты, адаптированные к местному контексту;
— формировать у горожан чувство сопричастности и ответственности за облик города.
Вопрос оформления красоты в городе выходит за рамки архитектурно-планировочного решения. Однако должно реализоваться целостное восприятие среды: её чистота, ухоженность, гармоничность, визуальное единство, наличие зелёных зон, удобных и безопасных общественных пространств. И здесь соучаствующее проектирование способно существенно повлиять на эти аспекты по таким аспектам, как:
- Учет местного контекста, колорита и идентичности;
- Минимизация типовых решений, обезличивающих части города;
- Борьба с визуальным хаосом и шумом;
- Повышение общего уровня уважения к среде
Уже есть примеры успешных практик как в России, так и за рубежом:
— Тюмень, Пермь, Казань — благоустройство набережных и площадей с участием жителей.
— Архангельск — вовлечение граждан через открытые конкурсы и дизайн-коды.
— Копенгаген, Мальмё, Фрайбург — европейские примеры комплексного соучастия.
Несмотря на преимущества, практика соучастия сопряжена с рядом проблем, из которых следует назвать:
1. Низкий уровень урбанистической грамотности населения;
2. Формальный характер участия;
3. Недостаток организационных и кадровых ресурсов у администраций муниципальных образований;
4. Конфликты между интересами различных групп;
5. Ограниченность финансовых и временных ресурсов.
Но также следует отметить, что есть и потенциальные подходы к решению перечисленных проблем. Так, при целенаправленно инициируемой «прозрачности», опоре на регулярную обратную связь с горожанами, публичные отчёты, параллельно организуемые и проводимые образовательные мероприятия, зонирование, горожане будут полнее задействованы в такого рода проектировании как общем деле. Ограниченность финансовых средств для проведения значительной доли предлагаемых мероприятий может быть смягчена этапностью проводимых как проектных, так и непосредственно строительных работ, активизацией государственно-частного и муниципально-частного партнёрства, привлечением грантов.
Соучаствующее проектирование — это не просто модный тренд, а инструмент формирования среды, в которой красота обретает осмысленное содержание. Она становится результатом диалога, компромисса, ответственности и любви к своему городу. Города могут стать красивее не столько за счёт дорогих решений, сколько благодаря вовлечению жителей, созданию живых и востребованных пространств, отражающих местную культуру и территориальную и городскую идентичность и поддерживающих традиционные ценности. Однако для этого необходима системная поддержка: кадровая, методическая, политическая и финансовая. При комплексном подходе соучастие может стать не только источником красоты города, но и основой устойчивого развития городской среды.
