В неё американцы прописали стратегию борьбы с Советским Союзом, а также принципы, как им поступать с нашей страной после победы в холодной войне. Там есть раздел и про будущее Украины.
Мы выступаем за независимость прибалтийских государств. С Украиной ситуация иная. Украинцы — наиболее развитый из народов, находящихся под управлением России в настоящее время. В целом они обижены российским господством, были несчастны под управлением России, и необходимо что‑то предпринять для защиты их положения в будущем.
Но есть ряд существенных нюансов, которые нельзя упускать из виду. Пока украинцы были элементом Российской империи, они не проявили никаких признаков нации, способной успешно и ответственно нести бремя независимости перед лицом сильнейшего российского противодействия.
Украина не является чётко определённым этническим или географическим понятием. В целом население Украины изначально образовалось в основном из беженцев от русского и польского деспотизма и трудноразличимо в тени русской или польской национальности. Нет чёткой разделительной линии между Россией и Украиной, и установить её затруднительно.
Города на украинской территории были в основном русскими и еврейскими.
Реальной основой «украинизма» являются отличия специфического крестьянского диалекта и небольшая разница в обычаях и фольклоре между районами страны. Наблюдаемая политическая агитация — это в основном дело нескольких романтично настроенных интеллектуалов, которые имеют мало представления об ответственности государственного управления.
Экономика Украины неразрывно сплетена с экономикой России в единое целое. Никогда не было никакого экономического разделения с тех пор, как территория была отвоёвана у кочевых татар и стала осваиваться оседлым населением. Попытка оторвать её от Российской экономики и сформировать нечто самостоятельное была бы столь же искусственной и разрушительной, как попытка отделить Зерновой Пояс, включая Великие Озера, от экономики Соединённых Штатов.
Лучшим вариантом будет федерация, при которой Украина будет пользоваться значительной степенью политической и культурной автономии, но не будет независимой в экономическом или военном отношении. Такие отношения полностью удовлетворят требованиям самих великороссов и по-видимому соответствуют тем рамкам, которыми должны ограничиваться задачи США по отношению к Украине.
Мы не склонны поощрять украинский сепаратизм. Наша политика прежде всего должна быть направлена на сохранение внешнего нейтралитета постольку, поскольку наши интересы — военные или иные — не будут затронуты непосредственно. И только если станет ясно, что ситуация заходит в нежелательный тупик, мы будем содействовать отходу к разумному федерализму.
Американцы считали Украину неотъемлемой частью России. И наиболее приемлемым вариантом они видели будущее Украины в качестве субъекта федерации с некоторой культурной автономией. Это отличает Украину от той же Прибалтики, по которой их позиция была иная, и они де‑юре так и не признали включение Эстонии, Латвии и Литвы в состав СССР.
Этот документ является одним из свидетельств того, что американцы смирятся с вхождением Украины в состав России. Когда мы провозгласим суверенитет России как правопродолжателя СССР на всю территорию Украины, американцы как минимум де-факто признают этот факт.
