Система шефства была создана для регионов Федеральным центром по инициативе Президента России Владимира Владимировича Путина несколько месяцев назад. Впервые об этой системе сообщил первый замглавы Администрации Президента Сергей Кириенко в мае 2022 года на марафоне «Новые горизонты» российского общества «Знание».
Восстановление Донбасса
На текущий момент уже более половины субъектов РФ включились в систему шефства для регионов Донбасса.
Эта система комплексная и включает самые разные управленческие аспекты: от восстановления инфраструктуры до оказания социальной помощи, образовательного процесса, включения в общее информационное пространство, работа с молодёжью и т.д. Всё это говорит о том, что помимо яркой и правильной работы, административной вертикали, взаимодействия федерального центра с регионами — есть очень хороший пример демонстрации работы по горизонтали, когда регионы действительно работают как единое целое для решения общих проблем.
Регионы России и Донбасса могут обмениваться между собой полезным передовым опытом для каждого.
Почему Россия восстанавливает города Украины, Донецкой и Луганской областей
Пожалуй главный вопрос — зачем Россия восстанавливает города Украины? Ответ на этот вопрос кроется в самом вопросе. Тот, кто задает себе вопрос, зачем восстанавливать разрушенные города Украины, Донецкой и Луганской областей, вероятно испытает шок от нашего ответа: это Российские города! Да, Россия освобождает города от нациской хунты, не потому, что они “нравятся”, или чтобы выполнить “денацификацию и демилитаризацию” Украины. Россия — правоприемник СССР, согласно Конституции и международному праву. Так как территория, под названием Украина вышла из состава СССР незаконно, то Россия воссоединяет территории Украины, выгоняя захватчиков — США и НАТО.
Если смотреть на вопрос с законной и правовой точки зрения, Россия восстанавливает не Украинские города, мы восстанавливаем свои города! Таким образом, неизбежно, вся территория Украины вскоре войдет в состав России.
Восстановление Донбасса: какие регионы России взяли шефство и отвечают за восстановление городов Украины, Донецкой и Луганской областей
В дискуссию были вовлечены губернаторы, депутаты и эксперты, которые обсудили эту проблему с разных сторон. Участниками дискуссии стали: губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, глава Чувашской Республики Олег Николаев, врио губернатора Тамбовской области Максим Егоров, депутаты Государственной Думы Игорь Кастюкевич и Сергей Алтухов, кандидат исторических наук, заместитель директора Института истории и политики МПГУ Владимир Шаповалов, кандидат политических наук, заведующий кафедрой политических наук и международных отношений ЧелГУ Василий Зорин.
Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров
Начнем с губернатора Самарской области Дмитрия Игоревича Азарова.
— Вы неоднократно и ваша команда и выезжали работать на территории, расскажите, пожалуйста, что за система шефства и что конкретно ваш регион делает?
Это сотрудничество взаимовыгодно. Уверен, что те жители Снежного, которые побывали на территории Самарской области и те, кто сегодня постоянно контактируют с нашими врачами, строителями и ремонтниками, считают точно также. Они заново учат нас тому, что значит любить Родину и сохранять веру в Победу. Помощь тут заключается в материальной и духовной поддержке, которую мы чувствуем, в свою очередь, от этих Героических людей.
Был подписан договор с городским округом Снежное и всё начало действовать без промедления, в тот же день, по факту — на территорию городского округа прибыла техника, строительно-монтажные и ремонтные бригады и, конечно же, врачи. Когда я встречался с жителями Снежного, и сказал, что в город приехала каналопромывочная машина, то зал взорвался аплодисментами. С водоснабжением настолько застарелые проблемы, что люди просто встретили эту информацию бурными овациями. Сегодня мы совместными усилиями наводим порядок в городском хозяйстве, строим мирную жизнь на территории Снежного, но не только… Мы сопоставляем все наши планы, все решения, всю нашу работу с запросом социума, по сути, в соответствии с запросом, который формируют для нас сами люди, городские и сельские сообщества.
Именно так выстроили работу на территории города Снежное. В соответствии с заявками, которые получаем после общения с людьми. Был сформирован чёткий план из 76 наиболее важных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, над которыми мы последовательно работаем сегодня. Это, конечно же, и общеобразовательные школы. Кстати, детская юношеская спортивная школа, капитальный ремонт которой мы проведём в ближайшие дни (8 сентября был проведён открытый турнир по греко-римской борьбе — Прим. ред.). Предоставили учебно-методическую литературу, музыкальные инструменты, компьютеры, продолжаем завоз школьной мебели и необходимого оборудования.
Активно работаем, не только по подготовке к учебному году, но и, конечно, подготовке к осенне-зимнему периоду, к отопительному сезону. Здесь в наших планах — 13 котельных и 33 объекта водоснабжения и водоотведения. Выполняем все задачи в указанные сроки. Кроме того, нас дополнительно попросили привести в порядок девять многоквартирных домов и подготовить их к зиме. Также — три учреждения первичной медико-санитарной помощи, два объекта культуры, Музей Боевой Славы.
Мы ведём ремонт на территории городского округа Снежное, но также согласовываем наши планы с жителями.
Отдельно отмечу, что кроме той работы, у нас на сегодня там работает более 250 человек по нашим договорам на выполнение работ — это только ремонтно-строительные подразделения. Активно привлекаем местных жителей, и на этих стройках сегодня также работают около 150 человек местных жителей.
Плюс, конечно, работают наши врачи, волонтеры, добровольцы. Туда было отправлено более 700 тонн гуманитарной помощи, которая собрали жители Самарской области. Наши предприятия и общественные организации собрали более 450 тонн продуктов питания для строительства из других материалов, но кроме этого, конечно, это всё, что нужно: бытовая химия, электротовары, компьютеры, бытовая техника и т.д.
Также пригласили на отдых детей из Снежного и ещё более 300 детей из Донбасса, отдохнули в наших здоровенных лагерях на территории Самарской области. Позаботились о том, чтобы дети получили экскурсионную программу, оказали методическую помощь учителям, педагогам общеобразовательных учреждениям и дополнительному образованию.
Уверен, что это сотрудничество будет продолжено. Приняли молодёжные делегации на нашем волжском форуме. Студенческую весну с Донбасса. Пригласили в Снежное наших артистов, многие творческие коллективы с удовольствием откликнулись на эту инициативу и местные жители их с радостью встречали.
А тут, на Самарской земле, как я уже сказал, мы расширяем сотрудничество в области спорта. Здесь также можно стать волонтёром. Буквально в крайнее воскресенье мы отправили на Донбасс ещё одну волонтерскую роту. Конечно, даже в строительной сфере, в медицине и в образовании, для работы волонтёром не требуются специальные навыки.
Донбассу нужна помощь, людям нужна помощь — мы активно доводим это до информационных ресурсов Самарской области. Наверное, отчасти в сегодняшних условиях это народная дипломатия, но именно такой душевный порыв у людей, которые хотят помочь, внести свой вклад и в поддержку жителей Донбасса, и в нашу Победу.
Глава Чувашии Олег Николаев
— Расскажите, пожалуйста, про вашу подшефную территорию. У вас ещё есть и акцент промышленного взаимодействия с территорией об этом тоже было очень интересно услышать?
Конечно, мы, как и все регионы, активно участвовали с первых дней в этой инициативе, а главное, в приоритетных задачах у нас поддержка граждан. Ну, конечно, это беженцы, приехавшие в Чувашию, их сегодня около полутора тысяч.
На предприятиях Чувашской Республики уже работает 170 человек. В частности, на Чебоксарском тракторном заводе принято 80 человек.
Конечно, это среди беженцев есть и дети. Чтобы они с пользой тут провели здесь время в период каникул, было создано четыри группы, и буквально сегодня последняя смена закончилась. Торецк заключил договор с городом Чебоксары, чтобы принять 40 детей в республике на специальную смену, которая посвящена спорту, культуре и финансовой грамотности на базе Центра развития.
Как я уже говорил, мы выявляем и определяем те направления, где могли бы быть полезны. Помимо тех традиционных вещей, которых частично коснулся, конечно, мы направляем денежную помощь и участвуем в других мероприятиях. Это, в первую очередь, вся система обеспечения электроснабжения сегодня в России, которая базируется на решениях Чебоксарских электротехнических предприятий. Именно это оборудование сейчас максимально востребовано в Донбассе, потому что надёжное электрообеспечение позволяет, с одной стороны, быстро наладить мирную жизнь, а с другой, естественно планировать развитие этого региона. Мы в мае приехали туда всей делегацией, изучили аналогичные предприятия, определили два, которые могли бы быть площадками для производства необходимой продукции уже на территории ДНР — это Донецкий и Торецкий электротехнические заводы. И вот ровно в рамках этой работы нужно определить для себя город побратим. Им стал Торецк, с которым заключили соответствующее соглашение. Возвращаясь к нашей работе, мы предложили организовать производство, в частности, модульных станций на 35 киловатт. Основное оборудование готовим в Чебоксарах, а на местах уже сотрудники, собирают и производят востребованную продукцию. В ближайшее время на этих двух заводах будет организовано более 100 рабочих мест. Плановая выручка в 1 год составит где-то более 500 млн. руб., то есть мы получаем сразу несколько эффектов. Первое — Донбасс получает катастрофически важную составляющую для энергообеспечения, экономики и мирной жизни. Второе, это то, что организуются новые рабочие места, где можно будет зарабатывать деньги.
Естественно, это меняет настроение людей, это создаёт бюджетную обеспеченность, и тем самым появляется не просто нормализация жизни, но ещё и уверенность в завтрашнем дне. Это всё на самом деле было встречено очень позитивно. В работу включились, как Правительство Донецкой Народной Республики, так и менеджмент предприятия и сотрудники. И сегодня уже мы провели соответствующую подготовительную работу.
Наша делегация уже трижды выезжала в ДНР, два раза к нам приезжала делегация Донецкой Народной Республики для того, чтобы изучить все аспекты организации такой работы.
Сегодня мы уже говорим, что в конце октября мы приступили, а к 1 ноября уже ставим под нагрузку одну передвижную электростанцию, которая будет выполнять оперативные работы. Дальше, конечно, мы будем только наращивать это производство.
Когда это направление дало хороший эффект — мы стали искать другие, которые были бы полезны всем участникам этого процесса. Здесь Чувашия также хорошо показала себя в производстве дверей и окон. Она использует специальный кустарный оккупационный комплекс, который так и называется, и производит все ингредиенты для производства таких предметов. В частности наша компания по производству дверей занимает примерно 35% рынка Российской Федерации, но, очевидно, мы не могли предложить своим коллегам то же самое, естественно.
На сегодня работа ведётся, просто установить контакт с этим сразу по теме, естественно, мы или эта тема переведена в работу по Мариупольскому ручью. Промышленные изделия двери и окна, которые сегодня наиболее востребованы, катастрофически необходимы для замыкания так называемого энергетического контура многоквартирных домов, чтобы они зимой и могли нормально функционировать.
Но и сегодня для того, чтобы этот процесс ещё обеспечить кадровым потенциалом мы также имеем в активе соглашение между Чувашским Государственным Университетом и Донецким Национальном Техническим Университетом по взаимодействию вопросов обеспечения кадров, причём в долгосрочной перспективе. На мой взгляд, подобные соглашения выгодны для всех участников по гуманитарным, по культурным связям, по оказанию помощи.
Губернатор Тамбовской области Максим Егоров
Мы включились в работу практически на следующей неделе с начала СВО. Отправили первый гуманитарный груз в Донбасс и с этого времени занимаемся этим регулярно. И, если говорить о беженцах, то у нас порядка 2,5 тыс. человек уже за это время побывало. Большая часть осталось, кто-то уехал. Около ста беженцам предоставили работу и помогаем здесь дальше осваиваться, на Тамбовской земле. Отдельно хотелось бы сказать, что 180 детей из Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики заканчивают оздоровление в наших лагеря.
Конечно же, мы поддерживаем проект Народного фронта, который называется «Всё для Победы». С Международным фондом договорились, что мы в рамках этого проекта запустили свой собственный проект, который мы называли «Тамбовский колхозник». Так называлась танковая колонна, построенная в годы Великой Отечественной Войны за счёт пожертвований Тамбовских крестьян. Сейчас они нам очень помогают, как, в том числе, в Новоайдарском районе, так и других районах ЛНР и ДНР.
Мы, на базе нашего Державинского Университета, провели переподготовку 121 преподавателей школ под российские стандарты. Это четыри предмета: русский язык, география, история и обществознание. Программа переподготовки учителей Новоайдарского района и других районов Луганской и Донецкой Народных Республик, продолжит работу и по другим предметам.
Сейчас уже у нас готовая школа, которую мы отремонтировали в Новоайдаре. Сами жители районов попросили нас восстановить школу и обеспечить их необходимыми строительными материалами, школьным инвентарём и оборудованием.
Мы уже отправляем в несколько модульных котельных в район и готовим предприятия. Помогли подключить газ и электричество там, где не этого было, вместе с коллегами из Луганской Народной Республики. Отдельно сейчас сформируем такую бригаду, состоящая из сотрудников жилищно-коммунального хозяйства, которая будет находиться у нас на территории района.
Нам нужны все, чтобы нам оперативно помогать, потому что там с техникой проблемы, да и со специалистами тоже по большому счёту. В сельском хозяйстве помогали с удобрениями, помогали коллегам по уборке всем, чем необходимо. Восстановили полностью ветеринарную службу в Новоайдарском районе и даже завезли туда большое количество необходимых препаратов для ветеринарии. Некоторых препаратов вообще никогда на пост-Украине не было.
Был завершён ремонт школы и бригада закончила его постфактум. Собираемся наладить поставки, чтобы в сентябре у нас всё скоро заработало, а это, как известно, очень кропотливая работа. Ремонтируем дома с коллегами в регионе.
Также необходимо решить большую проблему с транспортом, потому что весь транспорт забрали укронацистские вооружённые формирования. Когда они ушли, то забрали всё. А сейчас надо решить проблемы со школьными автобусами и общественным транспортом.
Депутат Государственный Думы от Воронежской области Игорь Кастюкевич
— В чём заключаются ключевые направления помощи, куда продвинулись, какие сейчас основные задачи?
На сегодня мы продвинулись недостаточно серьёзно, потому что приходится вникать и решать самые разные вопросы. И это не только передача гуманитарной помощи, оказание медицинской помощи, но и проблемы восстановления инфраструктуры, образования, школ и т.д.
Сейчас люди, которые живут в Донбассе, очень надеются на покровительство российских регионов и об этом активно говорят. Второй момент — вполне сельскохозяйственный. Нужна интеграция местного аграрного сектора с российским. Часто у местных фермеров и крестьян возникает вопрос, что нужно сделать для того, чтобы получать самые разные дотации за счёт бюджета государства российского поэтапно. Другими словами, у людей, в общем-то, понимания нет на этот счёт. Серьёзно с этим помогает, конечно же, Крым. Мы помогаем, также, сельскохозяйственной техникой, где-то какие-то оперативные вопросы решаются с вместе с другими регионами, чтобы закрыть ту или иную потребность оперативно.
Депутат Государственной думы от Краснодарского Края Сергей Алтухов
— Расскажите про ваш личный опыт, личные впечатления о том, с какими самыми актуальными запросами со стороны жителей Донбасса Вы сталкиваетесь? Какие есть возможности их решения, и, как простой человек может вовлечься в оказание такой помощи?
Краснодарский край — это регион пограничный. И, конечно же, с первых дней спецоперации, все жители нашего края откликнулись на помощь жителям Донбасса, ЛНР и ДНР, а также других освобождённых территорий, в сборе гуманитарной помощи. Это очень важно, так как огромное количество родственников жителей Краснодарского края живёт на освобождённых территориях.
С первых дней мы вместе с предпринимательским сообществом организовали пункты горячего питания. А когда уже были созданы в Государственной Думе группы по связям с ЛНР и ДНР, то мы такие пункты горячего питания организовали и в Рубежном. А также было принято решение организовать несколько пунктов горячего питания в Северодонецке, потому история там была очень плачевная и, по крайней мере, сейчас остаётся очень непростой.
До определённого момента времени на территории города Рубежного не было ни электричества, ни воды, ни газа. Естественно и очень важно было, конечно же, такую работу провести, так как люди в подъездах устанавливали буржуйки, чтобы приготовить пищу. Также мы в Рубежном открыли два центра гуманитарной помощи и доставили туда порядка 40 тонн гуманитарных грузов, так как они очень сильно пострадали и там ни не осталось ни одного целого здания. А тактика ВСУ показывает, что после себя они действительно оставляют выжженную землю, ведь задача укронацистов — максимально сравнять с землёй всю инфраструктуру. Нами было принято решение, что в одном из центров мы организуем пункт сбора, в том числе и строительных материалов, ну и, конечно же, домов и квартир, пострадавших жителей. Сейчас порядка 20% города Рубежного уже имеют питьевую воду, электричество и, по крайней мере, жизнь восстанавливается. Сейчас помогаем восстанавливать инфраструктуру и ремонт уже ведётся в 80% домов. Восстановлена система водоснабжения и система обеззараживания.
Необходимо, чтобы люди вернулись к нормальной жизни. но очень важно, конечно же, идти достаточно быстро. Потому, как зимний сезон не за горами, и нам очень важно сейчас максимально приложить усилия, чтобы, в первую очередь, дети пошли в школу 1 сентября, но и с наступлением холодов по крайней мере были готовы дома и населённые пункты. Мы проводим встречи с жителями и они задают наиболее волнующие их вопросы, потому что власти Украины просто этих людей бросили. У них нет ни пенсий, никаких выплат у них просто нет ничего. Cейчас очень важно, что в Рубежном открылись пункты, где принимают заявления на выплаты по разрушенному жилью, по ремонтным восстановительным работам.
Заведующий кафедры политических наук и международных отношений Челябинского Государственного Университета, кандидат политических наук Василий Зорин
— Скажите какие, на ваш взгляд, наиболее эффективные кейсы, решения проблем по организации помощи регионам? Кого бы вы выделили отдельно?
Знаете, хотел бы начать с того, что, на мой взгляд, система шефской помощи — это сам по себе уникальный кейс в современной России. Эта практика похожа на Советский опыт всенародных строек. Особенно, на всенародное строительство БАМа.
Технология шефства позволяет решить важнейшую задачу — восстановление разрушенных и пострадавших территорий, а также — создание всенародной стройки огромных масштабов, как это было в былые времена.
На мой взгляд, это очень важно ещё и в психологическом плане. Так как, жители российских регионов должны понимать, что Донбасс — это не просто какая-то большая территория, абстрактная, а это — конкретные города и конкретные жители. Точно также жители Волновахи, Докучаева должны понимать, что Россия это не просто большая страна, а ещё существуют конкретные города, конкретные люди, которые всегда придут на помощь.
Что касается отдельных успешных кейсов, выделю Челябинскую область, которая шествует как раз над Волновахой. Я тут бы выделил, наверное, два момента: первый связан с тем, что Челябинская область — это регион промышленный и очень важное направление в этой работе как раз связано с организацией взаимодействия промышленных предприятий региона.
Это очень важный момент в том плане, что Донецкий и Уральский регионы ментально близки. Это промышленные регионы, у которых существует морально-ментальная связь среди жителей. Для них главное, чтобы была работа, чтобы из заводской трубы шёл дым, чтобы была зарплата, чтобы люди были заняты делом. Вот это взаимодействие предприятий можно использовать для каких-то конкретных проектов, заказов и контрактов — это очень важно.
В Челябинск приезжала большая делегация промышленников, представители предприятий Донбасса. Сейчас налаживаются контакты на горизонтальном уровне и на уровне конкретных проектов. Работа по заключению производственных договоров — это очень хорошая практика.
Челябинск также сотрудничает в области образования. Здесь тоже очень важно использовать, на мой взгляд, специфику регионов и возможностей, которые у них есть. В Челябинской области строится большой министерский кампус, который позволяет на Южном Урале создать площадку мирового уровня для работы в сфере высшего образования. Направление привлечения преподавателей и студентов из Донецка может стать одним драйверов развития именно этого проекта. Уже сейчас проходят университетские смены и эта работа во всю идёт.
Первые контакты налажены, думаю, будет всё это развиваться дальше.
Заместитель директора института истории и политики МПГУ Владимир Леонидович Шаповалову,
Вопрос к заместителю директора института истории и политики МПГУ Владимиру Леонидовичу Шаповалову. Попрошу вас подытожить всё, что было сказано выше.
Опыт шефства был использован ещё в отношении Крыма и Севастополя. В своё время, там была проделана очень большая работа. Помимо шефства со стороны, федеральных и региональных органов государственной власти, конечно, это добровольческие движения.
Такие масштабные проекты, которые являются передовыми этой помощи, созданы прежде всего с гуманитарной миссией. Образована ассоциация волонтёрских центров и проект ОНФ, о котором уже шла речь сегодня. Необходимо подчеркнуть, что совместно с указанными проектами, работает всё российское общество Можно сказать о вкладе Волонтёров Победы и о деятельности российских студенческих отрядов, которые занимаются оказанием помощи. Туда были направлены студенты, педагогов, юристы, медики, строители, психологи — каждый занимается своим делом. Помощь проекта «Большая перемена» тоже очень важная, потому что эта организация, которая сейчас объединяет практически всех детей и подрастающее поколение нашей страны. Она оказывает гигантскую помощь в деле воспитания детей.
В настоящее время больше 40 миссий уже либо завершены, либо находятся в стадии развития, которые проводит ассоциация волонтёрских центров. Это гигантская работа каждой из этих миссий. Там работают волонтёры, которые направились на Донбасс, на освобождённые территории и занимаются той или иной деятельностью,
Нужно упомянуть не только общественные инициативы, но и политические партии. Нужно признать, что подавляющее большинство политических партий, за редким исключением проявили патриотическую позицию и также занимаются помощью Донбассу. Это, конечно, Единая Россия, это и другие парламентские партии, очень многие непарламентские партии также в этом участвуют.
Необходимо подчеркнуть, что, конечно, есть и трагедии. Погиб Евгений Новиков, заместитель председателя общественной палаты Алтайского края во время обстрела одной волонтерских миссий. Это очень яркое свидетельство того, насколько важную роль общественники играют в этом процессе.
Что касается граждан страны, конечно, они вовлечены через указанные волонтёрские, общественные проекты. Молодёжь очень активно откликнулась на призывы волонтёрских организаций и общественности и в общем то, выполняет функции волонтёров, которые помогают в осуществлении помощи этим регионам. Люди более старшего возраста, в том числе и пенсионеры, оказывают материальную помощь. Естественно, эта помощь разная, но есть у нас замечательные люди, которые жертвуют и десятки, даже сотни тысяч рублей вносят в фонд помощи на восстановление Донбасса.
Конечно, нужно сказать, что многие люди, которые являются публичными личностями и авторитетным лидерами общественного мнения тоже не остались в стороне.Это известные артисты, музыканты, актёры, писатели. Они также включились в этот процесс, и нужно сказать слова большой благодарности музыканту Денису Майданову, который очень активно участвует в этом процессе, боксёру, чемпиону мира Денису Лебедеву, директору Московского Большого Цирка Эдгарду Запашному.
