В условиях ограниченности бюджетных ресурсов муниципалитетов и растущего запроса на качество публичных услуг, вызванное повышением роли самоуправления, муниципальная администрация вынуждена искать новые формы взаимодействия с частным сектором и в целом с муниципальным сообществом. Заинтересованная в повышении результативности местного самоуправления администрация муниципального образования ищет и инновационные формы взаимодействия с муниципальным сообществом вообще и в особенности с бизнесом, ресурсы которого в обоюдных интересах можно направить на развитие муниципального образования. Инновационные формы сотрудничества бизнеса и власти на местном уровне становятся все более востребованными временем. Не только как инструмент повышения эффективности муниципального управления, но и для развития местной инфраструктуры, стимулирования предпринимательской активности и улучшения качества жизни граждан. Такие формы отличаются гибкостью, ориентацией на результат и опорой на принципы партнёрства и взаимной ответственности.
Одним из наиболее динамично развивающихся направлений является использование механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнёрства (ГЧП/МЧП) в различных форматах. Причем, если в части ГЧП администрация муниципального образования (МО) может только сподвигнуть местный бизнес к заключению государственно-частных договоров о партнёрстве с органами государственной власти, расположенными на муниципальной территории, то по МЧП возможности у нее значительно шире.
На муниципальном уровне наиболее востребованными становятся концессионные соглашения в сферах ЖКХ, теплоснабжения, утилизации отходов и водоснабжения. Частные инвесторы берут на себя эксплуатацию объектов инфраструктуры, обеспечивая их модернизацию, в то время как муниципалитеты обеспечивают юридическую и организационную поддержку. Такая модель позволяет привлекать инвестиции без прямого увеличения муниципального долга, а также делегировать технически сложные задачи специализированным операторам.
Не менее важной формой является создание и развитие территориальных кластеров и бизнес-инкубаторов при поддержке администрации МО. В таких проектах бизнес получает поддержку в виде субсидий, льготной аренды, налоговых преференций и консультационного сопровождения. Муниципалитет, в свою очередь, получает точки роста местной экономики, занятость населения и налоговые поступления. Часто подобные формы реализуются в формате муниципально-частных соглашений с участием образовательных учреждений и общественных организаций, что придаёт им мультидисциплинарный характер.
Набирает популярность практика совместного проектирования и реализации программ развития территорий, в которых участвуют как органы власти, так и представители бизнеса и местного сообщества. Это, например, проекты по благоустройству общественных пространств, развитию туризма, восстановлению культурного наследия. Принципиальной новацией здесь становится не просто привлечение частных средств, а участие предпринимателей в выработке приоритетов развития, архитектурных решений, маркетинговых стратегий. В форме соучаствующего проектирования, привлекаются также и активисты из числе жителей из тех районов города, которые подлежат реконструкции, модернизации или перепланировке.
Отдельного внимания заслуживает внедрение цифровых платформ для взаимодействия бизнеса и администрации МО. Многие муниципалитеты создают онлайн-площадки, где можно подать инвестиционные проекты, оформить разрешения, получить консультации и доступ к аналитике. Такие платформы снижают административные барьеры, повышают прозрачность процедур и стимулируют инвестиционную активность на местах. Некоторые муниципалитеты развивают элементы “умного города”, предоставляя бизнесу доступ к данным и инфраструктуре (например, для тестирования цифровых решений в реальных условиях).
Инновационным можно считать и формат “договоров развития” — соглашений между администрацией и крупными компаниями, в которых бизнес обязуется инвестировать в территорию (инфраструктуру, социальные объекты), а органы местного самоуправления предоставляют поддержку в виде ускоренных процедур подключения к сетям, получения площадок под бизнес, подготовки кадров. Такие договоры особенно актуальны для промышленных или туристических особых экономических зон (ОЭЗ). Но даже если на территории того или иного МО нет официально оформленных ОЭЗ, совместная работа администрации МО и местного бизнес-сообщества способна найти формы благоприятствования бизнесу, сопоставимые с преференциальным режимом указанных зон, прежде чем оформить заявку на её открытие.
Однако, как это часто бывает, несмотря на наличие успешных практик рассматриваемого сотрудничества, широкое распространение инновационных форм сдерживается рядом факторов, знание которых должно мобилизовать муниципальных служащих на поиск направлений их нивелирования. К ним относятся ограниченная квалификация муниципальных управленцев в области проектного и инвестиционного управления, правовая неопределённость отдельных механизмов, слабая институциональная среда для диалога с бизнесом. Важно также учитывать разнородность муниципалитетов: крупные города имеют больше ресурсов и возможностей, тогда как малые населённые пункты зачастую лишены доступа к финансовым и человеческим ресурсам для реализации инновационных форм.
В заключение следует отметить, что сотрудничество администрации МО и бизнеса на всё чаще выходит за рамки традиционных контрактных отношений. Инновационные формы партнёрства позволяют не только решать инфраструктурные и социальные задачи, но и формировать устойчивые модели территориального развития. Успех этих форм во многом зависит от готовности органов местного самоуправления к открытости, способности выстраивать доверие и перехода от административного регулирования к управлению через партнёрство и совместную ответственность.
