Муниципальные функции в России традиционно выполняются органами местного самоуправления, однако в условиях ограниченного бюджета, нехватки квалифицированных кадров и необходимости повышения качества услуг всё чаще рассматривается возможность передачи части функций на аутсорсинг. Аутсорсинг — это передача определённых функций или работ внешним организациям на договорной основе. В муниципальной сфере, которая непосредственно связано с населением, это может касаться услуг в области ЖКХ, благоустройства, информационных технологий, транспортного обслуживания и даже управления недвижимостью.
Правовые основания в российском законодательстве не запрещают аутсорсинг для реализации муниципальных функций, то есть прямого запрета нет. Федеральный закон №131-ФЗ от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает возможность заключения договоров с организациями для выполнения отдельных задач. Однако необходимо соблюдать чёткое правило: функции, связанные с принятием решений от имени местного самоуправления, не могут быть переданы на аутсорсинг. Это ограничение обусловлено рядом обстоятельств, в том числе необходимостью обеспечения легитимности, ответственности местной власти, её подотчётности для общественного контроля. Но технические и сервисные функции (например, вывоз мусора, содержание дорог, обслуживание информационных систем) уже активно передаются коммерческим структурам. Уже сегодня в крупных российских городах широко распространены договора между администрациями муниципальных образований и частными компаниями в сфере ЖКХ, озеленения, освещения и др.
Практика применения аутсорсинга показывает, что в большинстве случаев он, если осуществляется под строжайшим контролем, в том числе и со стороны местной общественности, приводит к экономии средств, более высокой специализации исполнителей и повышению качества услуг. Если в Москве и Санкт-Петербурге это не показательно, поскольку в них ЖКХ ведется государственными организациями, то в Уфе и Казани значительная часть коммунальных услуг уже предоставляется частными компаниями на конкурсной основе. В ряде администраций организаций местного самоуправления (ОМСУ) используются концессионные соглашения для развития инфраструктуры.
Однако раз это не получило пока широкого распространения, имеются и серьёзные риски. Так, снижение контроля качества услуг при недостаточном муниципальном надзоре может иметь место, когда подрядчики могут снижать стандарты обслуживания ради экономии. Коррупционные риски также могут иметь место при проведении торгов, когда возможны сговоры, а также непрозрачное распределение контрактов. Дело в том, что правовая неопределённость — разграничение между функциями, которые могут или не могут быть переданы на аутсорсинг, не всегда ясно определена. Социальные риски при передаче функций внешним компаниям также возможны, в том числе и за счёт их сокращения в муниципальном секторе.
Однако не видеть здесь потенциал развития, тоже было бы неправильно. Аутсорсинг может стать эффективным инструментом модернизации управления в ОМСУ, особенно в условиях цифровизации и внедрения контрактных форм управления. Да, это - сложно, но не критично, поскольку его применение требует:
- чёткой регламентации границ аутсорсинга;
- создания прозрачной системы контроля и отчётности;
- развития компетенций муниципальных заказчиков;
- внедрения практик государственно-частного и муниципально-частного партнёрства.
Дополнительно важно развивать обратную связь с населением для оценки качества аутсорсинговых услуг и их дальнейшего совершенствования.
Таким образом, аутсорсинг муниципальных функций в России возможен и уже реализуется на практике в ряде сфер. Однако он требует системного подхода, правовой определённости и развитых механизмов общественного и муниципального контроля. Потенциал этого инструмента значителен, особенно при должной институциональной поддержке и внедрении современных методов управления.
