Формирование современной и эффективной транспортной инфраструктуры становится императивом для социально-экономического развития регионов России. Есть регионы, где низкий уровень развития транспортной инфраструктуры тормозит их развитие. Учитывая высокую степень взаимосвязанности муниципалитетов в пределах одного субъекта Федерации, особую актуальность приобретает развитие механизмов межмуниципального сотрудничества. Такая кооперация, по существу, становящейся формой межмуниципального партнёрства, позволяет более рационально использовать ресурсы, согласовывать интересы и устранять барьеры на пути комплексного развития транспортной сети.
Текущая ситуация в большинстве регионов России характеризуется неравномерным развитием транспортной инфраструктуры между центром и периферийными муниципальными образованиями. Часто наблюдаются проблемы с логистикой, слабая интеграция общественного транспорта между соседними муниципалитетами, порой даже отсутствие маршрутов, необходимых для удовлетворения спроса населения. Это приводит к снижению мобильности, замедлению деловой активности и усилению социальной дифференциации внутри региона.
В условиях ограниченности региональных бюджетов межмуниципальное сотрудничество открывает возможности для более эффективного распределения ограниченных финансовых и административных ресурсов. Известно, что объединение усилий позволяет муниципалитетам участвовать в федеральных и региональных программах на паритетной основе, создавать совместные предприятия, привлекать частные инвестиции для реализации инфраструктурных проектов. Например, кооперация может предусматривать строительство межмуниципальных транспортно-пересадочных узлов, совместное развитие пригородной железнодорожной инфраструктуры или согласованное планирование дорожной сети.
Кроме того, развитие межмуниципального сотрудничества в транспортной сфере способствует формированию агломерационных связей, особенно в городских и пригородных зонах. В рамках таких агломераций транспорт становится не только средством перемещения, но и фактором пространственной интеграции, позволяющим выровнять дисбаланс между центром и периферией. При наличии координирующего органа или соглашения о сотрудничестве муниципалитеты могут согласовывать планирование маршрутов, тарифную политику, стандарты качества обслуживания, а также интегрировать информационные системы управления транспортом.
Для реализации потенциала межмуниципального сотрудничества необходимо преодолеть некоторые организационно-правовые ограничения. Во-первых, не наработана устойчивая практика заключения соглашений между муниципалитетами, так как на практике местные администрации часто действуют в условиях конкуренции за ресурсы и внимание региональных властей. Во-вторых, законодательство пока не предлагает в сфере межмуниципального сотрудничества достаточных механизмов стимулирования и правовых гарантий реализации совместных проектов. В-третьих, наблюдается дефицит кадровой и экспертной поддержки на уровне местного самоуправления, что снижает качество проектного планирования и исполнения.
Для преодоления этих барьеров необходимо усиление методической поддержки со стороны субъектов Федерации, развитие правового поля межмуниципального сотрудничества и внедрение пилотных проектов в транспортной сфере. Важным шагом может стать разработка региональных схем развития и размещения объектов государственно-частного и муниципально-частного партнёрства в дополнение к стратегии пространственного развития с учётом транспортных связей и перспектив кооперации между муниципалитетами. Но для этого надо работать администрациям муниципальных образований с бизнесом, размещенным на подведомственной территории, как с партнёрами, обсуждая и договариваясь об обоюдно выгодных проектах.
Таким образом, межмуниципальное сотрудничество в сфере транспортной инфраструктуры обладает значительным потенциалом, который может быть реализован при наличии политической воли, правовых условий и системного подхода к планированию. Это позволит не только повысить качество транспортных услуг, но и обеспечить устойчивое развитие регионов, а значит — и страны в целом.
