В частности, введение и усиление административной ответственности при использовании сервисов VPN, иных нежелательных действий. Разберемся подробно
*Статья предназначена для ознакомления и не подразумевает рекламы использования сервисами VPN (вариативно).
Запрещён ли VPN в России?
Законодатели продолжают радовать граждан законами и законопроектами, разработанными для повышения безопасности интернет-контента, связи и информации. Так вскоре вступит в силу закона проект 755710-8, усиливающий ответственность за действия граждан, предпринимателей и юридических лиц при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, грузоперевозок.
Усиливается ответственность за отдельные правонарушения в сфере использования связи и информации.
Новые штрафы в расширении статей КоАП РФ с большой вероятностью будут с 1 сентября 2025 года. Сие не означает, что всех нарушителей «накроют» в один день. К любому закону требуется порядок (регламент) его исполнения и наращиваемая временем правоприменительная практика. Это может растянуться на несколько лет. Однако, с правовой, юридической стороны сама возможность применения юридических нововведений наступит уже с первым днем осени.
В законопроекте есть пугающие обывателя словосочетания, которые требуют профессионального разъяснения.
Особенный акцент законопроекта соотносится с введением административной ответственности для граждан за поиск «заведомо экстремистской информации», за просмотр /чтение/скачивание («потребление») запрещенного контента, за рекламу VPN, за создание и администрирование «локальных VPN-сервиcов».
Однако, есть немалая категория лиц, для которых VPN является источником профессиональной, журналистской, научной деятельности. Поэтому VPN как инструмент не запрещен. Для его использования необходимо обосновать свои цели и действия.
Когда использование VPN запрещено
- В том же готовящемся НПА рассматривается нелегитимная (с целью заведомого нарушения закона) установка и настройка VPN на роутере, компьютере или смартфоне/планшете.
2. А также использование виртуальных АТС или оборудования для пропуска трафика с нарушением закона, в частности так называемые трансмобильные SIM-карты (их аренда).
3. А также передача SIM-карты физического или юридического лица другому владельцу, за передачу аккаунта «интернет-сервиса» другому пользователю.
Все сказанное отчасти подпадает под определение дроперов, в отношении которых недавно подобный закон вступил в силу.
Однако в юридической практике имеет значение каждое слово, вплоть по постановки синтаксического знака.
В законопроекте не уточняются технические особенности контроля за контентом. Но это логически понятно.
Способы контроля и сбора данных пользователей VPN на уровне провайдера
На каждом канале интернет-провайдера по уже действующим много лет законам установлены телекоммуникационные системы контроля трафика, среди которых особенное значение имеют ТСПУ — технические средства противодействия угрозам. Это относительно дешевые электронные модули производства КНР. Они фиксируют трафик не только «кто, откуда и куда» отправил информацию, и на каких сайтах бывал, но также являются управляемыми электронными устройствами для замедления скорости доступа в интернет и блокировании определенных сайтов. Система определяет по сотне ключевых слов, типично «выдающих» в интернет-общении потенциального криминального элемента.
К примеру, аппаратный модуль "Ревизор" является частью программно-аппаратного комплекса ТСПУ (Технические средства противодействия угрозам), который используется для мониторинга и блокировки доступа к запрещенным в России интернет-ресурсам. Комплекс "Ревизор" был разработан компанией "МФИ Софт" и применяется для реализации требований Роскомнадзора по ограничению доступа к определенным сайтам.
Всего-лишь маленькая коробочка на 1 канал трафика (условно - одна вышка сотовой связи), но какой дает эффект…
Такому выявлению способствует технология DPI (Deep Packet Inspection). Обеспечивается контроль над каждым массивом данных, который пользователь передает и получает посредством интернета. Это своеобразный «цензор-контроллер-перлюстратор» входящей и исходящей корреспонденции, но в отличии от цензоров XIX века работающий в полностью автоматизированном режиме. DPI контролирует каждое действие пользователя.
О перспективах цензуры в современной России сообщал ранее.
С помощью означенных систем, созданных с благой целью обеспечения суверенного интернета обеспечена полная подконтрольность ваших поисковых запросов (по анализу таких данных можно предсказывать поведение, состояние, реакции человека и многое другое), а также есть возможность замедлять и полностью блокировать трафик.
Замедление скорость доступа в интернет один из любимых способов российских провайдеров - сотовых операторов действий против «неблагонадежных» пользователей. Как только пользователь чувствует замедление скорости интернета (кроме намеренного и “управляемого” есть несколько факторов влияния на скорость), когда явление возникает систематически, уже повод задуматься.
Также в «стандартный набор провайдера входит DHCP-сервер, DNS-сервер, сервер биллинга, сервер баз данных и другие устройства.
Интернет-провайдеры, в том числе операторы сотовой связи давно имеют доступ к «поисковым строкам» — списку веб-адресов (сайтов) каждого пользователя интернета. Кроме того, поисковые сервисы сохраняют историю запросов. Даже если удалить на ПК или смартфоне «журнал» — «очистить историю интернет-поиска» — это не панацея. На серверах любые цифровые следы сохраняются по внутреннему регламенту оператор связи в течении до 3-лет, что может явиться доказательной базой конкретных действий пользователя в триаде «время, место, способ».
Отследить и зафиксировать просмотр «запрещенного контента» не представляет труда.
Сам факт использования VPN пользователем также легко технически определяется и фиксируется. Установить реальное место «действия» пользователя интернета и время несколько сложнее, однако и это не является уже несколько лет непреодолимой задачей.
Понятно, что за каждым слежка установлена не будет — для этого фактически нет достаточного количества людей в правоохранительных органах и тем более в Роскомнадзоре. Однако, оперативные разработки никто не отменял, они узаконены.
Если конкретный человек находится в оперативной разработке, о чем он не узнает, не читая её или справки по делу в секретной части, контроль за его действиями в интернете устанавливают постоянный — по выявленным IP-адресам, серийному номеру оборудования (ПК, ПЛК, «планшеты» и др. устройства с возможностью выхода в интернет), в том числе по идентификатору IMEI-смартфонов.
На помощь приходят алгоритмы искусственного интеллекта и уже введенные в действие «программы-поисковики», выявляющие условно противоправный контент по ключевым словам и изображениям в сети интернет, в том числе в социальных сетях и мессенджерах. Программы (их несколько) автоматически фиксируют IP-адрес, время, локацию пользователя, сохраняет эти данные, по которым далее «работает» аттестованный сотрудник-человек.
С 1 марта 2024 года в России вступила в силу норма закона, ограничивающая доступ к материалам и рекламе, популяризирующим средства обхода блокировок - сервисы VPN.
Поисковая выдача информации о таких сервисах блокируется Роскомнадзором. В 2022 году заблокированы примерно 20 популярных VPN-сервисов, в 2023 году еще почти 30.
Таким образом, чтобы установить на своем оборудовании программу VPN уже требуется наличие VPN, без этого выполнить действия не получится. Следовательно, VPN скачивают с оборудования (своего или знакомых) уже имеющего предустановленный VPN. Как с этим бороться в законопроекте не разъясняется.
Особенности правоприменительной практики
Особенный интерес вызывает именно правоприменительная практика на основе действующих законов. Заведомо экстремистским контентом считаются материалы, включенные в опубликованный на сайте министерства юстиции федеральный список.
Административный штраф за поиск и потребление заведомо экстремистских материалов, лицо, совершившим правонарушение впервые, составит до 5 тыс. рублей. Административные наказания для других категорий правонарушителей существенно выше: до 80 тыс. рублей для граждан, до 100 тыс. рублей для ИП, до 150 тыс. рублей для должностных и до 500 тыс. рублей для юридических лиц.
Составлять протоколы о выявленных правонарушениях будут сотрудники органов внутренних дел (полиции) и, как сказано в законопроекте – «федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности».
Рассматривая словосочетание в проекте закона 755710-8 «заведомо экстремистская информация» важно каждое слово, определение.
К примеру, слово «заведомо» на юридическом языке означает, что пользователь знал (имел представление о том, что информация экстремистская). Все детали разъяснить и раскрыть невозможно, но обратимся к простым примерам, по существу.
Как не стать правонарушителем
Если в реестре экстремистской информации обозначен конкретный сайт, книга, объект арт-искусства, статья, пост, а также организация, средство массовой информации — следовательно, эти объекты являются экстремистскими.
Даже если пользователь об этом как говориться «ни сном, ни духом» и не знал — где поискать нужные сведения для собственного уточнения.
Таким образом работает небезупречное правило: «незнание законов не освобождает от ответственности».
Однако, если в таком реестре (списке) нет конкретного объекта, то он не является экстремистским по определению. Пользователь интернета заявит, что «добросовестно заблуждался» или вообще, как «молчун» не даст разъяснений, опираясь на ст. 51 Конституции Российской Федерации, дающей право не давать показаний ни про себя, ни про ближайших родственников.
Гражданин как ранее, так и сейчас не обязан доказывать свою невиновность. В соответствии с презумпцией невиновности, работа в том числе по выявлению улик и мотивов, отягчающих (усугубляющих) и смягчающих обстоятельств — возложена на органы дознания и следствия.
В этом отношении не запрещенные (не признанные экстремистскими) СМИ, в том числе иностранные источники, среди которых много полезных сайтов, журналов, в том числе научных и познавательных, в том числе специализирующиеся на новостной повестке — не являются заведомо экстремистскими. Даже если признаны нежелательными в Российской Федерации. Следовательно, по использованию информации с этих источников (чтения, подписки, скачивания) административная (и уголовная) ответственность наступить не может.
Поэтому важно различать определения «экстремистских» материалов, «сотрудничества», «нежелательных организаций», в том числе СМИ, «распространение данных», рекламу и перепосты (как элемент распространения). Пользоваться такими источниками до сих пор можно безопасно.
К примеру, под сотрудничеством понимается публикация в «нежелательных» СМИ вашей статьи или информации. Но не чтение их новостей или статей на соответствующих сайтах.
Под распространением данных, к примеру, понимается перепост информации с сайта нежелательной организации. То есть публичное доведение её до сведения неограниченного круга лиц, к примеру, посредством аккаунта в социальной сети. Вот почему социальные сети для некоторых современных людей это — самодонос.
Но газета или журнал иностранного государства сам по себе не может быть экстремистским, полезных или вредным. Очень много СМИ за границей России и сегодня «вещают» на аполитичные, интересные и прикладные темы. К примеру, на темы новых технологий для цветочной рассады.
Использовать для повышения собственного образовательного уровня и расширения мировоззрения плоды деятельности иностранных ученых, опубликованные результаты их работы — это не запрещено. Более того, весьма полезно.
Поэтому не надо бояться «страшных слов» и штрафов, надо уметь в них предметно разбираться.
Как определять риски или что такое экстремистский материал
Что касается определения объектов экстремистскими (могут быть и отдельные тексты, и конкретные цитаты, высказывания), предварительно заинтересованным лицам желательно познакомиться с принятыми в правоохранительных органах «Методиками выявления признаков экстремизма. Процессуальные исследования (экспертизы) аудио -, видео - и печатных материалов». К примеру, таково научно-практическое пособие, изданное в ГОУ ВПО Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации под редакцией О.В. Зелениной и П.Е. Суслонова (Екатеринбург, 2009).
Все важные определения и способы квалификации экстремистских материалов в издании описаны на 25 листах — это не много для общего понимания.
Приведенный список методических проблем является не исчерпывающим и дополненным в более свежих изданиях по теме. Но в основном виде с подробным раскрытием 13 позиций определений экстремистских материалов и комментариев к ним — существенная польза для современного человека, заинтересованного лица, не желающего принудительных свиданий с сотрудниками правоохранительных органов из-за действий вследствие своей беспечности, юридической малограмотности или по собственной лени или недомыслию.
Более свежий источник, не противоречащий первому — Красинский В.В. Методика работы в социальных сетях по выявлению экстремистского и иного противоправного контента // Современное право. 2020. № 2. С. 65-69.
Или вариант — Богачев А.М., Прилуцкий А.М., Теплых Г.И. Экстремистское поведение как «акт коммуникации»: теолого-психологический анализ // Вопросы теологии. 2021. Т. 3, № 2. С.
Есть и другие полезные по той же теме.
В таких же «методичках» вполне раскрыты способы и приемы выявления содержащихся в аудио-, видео- и печатных материалах признаков экстремизма, Практика назначения, особенности и виды экспертиз (исследований) с постановками вопросов к экспертам, проводящим исследования по делам, связанным с экстремизмом (или их элементами), а также порядок привлечения специалистов к проведению экспертиз (исследований).
И, конечно, даны определения «понятия и видов» материалов, претендующих на определение экстремистских. У каждого гражданского активиста такие методические рекомендации являются «настольной книгой». Каждый заинтересованный в знаниях человек любой профессии со знанием методик и комментариев к ним может даже самостоятельно определять — какая информация и где опубликована. Чтобы, в частности, обезопасить себя и близких от чтения и распространения проблемных картинок, аудио- видео-контента или текстов.
В России, где сущее не делится на разум без остатка, а логика исторически — не инструмент; всякое действие рождает противодействие на местах.
31 июля президент России Владимир Путин подписал поправки в КоАП РФ (о штрафах за поиск запрещенной информации), которые предусматривают административное наказание за поиск экстремистских материалов в интернете, в том числе с использованием VPN, а также за рекламу подобных сервисов обхода ограничений. Поправки вступают в действие с 1 сентября 2025 года.
Поправка «про запрет VPN», на мой взгляд, противоречит части 4 статьи 29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Государственной Думой принят закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) в окончательном виде, в третьем чтении 22 июля. Законопроект № 755710-8 был доступен для обсуждения общественности на портале правовых актов более месяца.
Новый НПА вводит наказание за отказ владельцев VPN-сервисов блокировать незаконную информацию и поиск в сети экстремистских материалов. Основные угрозы для граждан в правоприменительной практике в определениях, в частности в слове «заведомо». Таким образом, если опубликованный ранее материал или интернет–ресурс внесен в реестр как имеющий экстремистское значение, следовательно, он таковым с точки зрения закона позиционируется. Затем для привлечения к ответственности гражданина важны «улики», среди которых должен быть доказан умысел конкретного лица в использовании экстремистских материалов. Тут, как и вообще в юридической и правоприменительной практике очень важны детали, нюансы.
Разберемся на примерах. Если некий гражданин набрал в строке поиска интернет–браузера и получил с помощью VPN информацию о запрещенном ресурсе (с претензией на экстремистский) ответственность может наступить только для владельца ресурса VPN. Он может быть впоследствии заблокирован, как нарушивший закон. Но когда фактически и как – никому не ясно. И это нормально: от времени принятия закона до первой правоприменительной практики проходит иногда и три года. Нужно выработать (в том числе в МВД) порядок исполнения закона, на это уходит время. Да, все подобные «порядки» они доводят до конца, но не сразу, не одномоментно.
Википедия до сих пор выдается в интернет–поиске, но при этом в рунете сопровождается фразой «РКН предупреждает: ресурс нарушает закон РФ».
Гражданину за чтение информации по такой поисковой выдаче не будет никакой ответственности. Так защищены «случайные пользователи», которые всегда могут пояснить «я добросовестно заблуждался», «пальцем не туда тыкнул». Или вообще отказаться давать пояснения, набрав в рот воды или как Й. Швейк (по Я. Гашеку «Приключения бравого солдата Швейка во время мировой войны»), заявить, что «за ночь разучился писать», применяя для защиты ст. 51 Конституции РФ. Заставить никто не может. Разве что под пытками. Но они, как известно – суть принуждение к показаниям, основаны не на законе, и это давление в суде можно оспорить (отказавшись от ранее данных на следствии показаний).
Поэтому, пока проблем нет. Но это не значит, что их вообще не будет.
Гораздо хуже ситуация для тех интернет и VPN-пользователей, кто периодически и ранее пользовался (оставил зафиксированные правоохранительными органами цифровые следы) экстремистскими материалами через доступ VPN. То есть не только читал, но и пропагандировал, рекламировал, популяризировал, ссылался, размещал на своих ресурсах в том числе в социальных сетях и мессенджерах, которые все в разной степени и давно подконтрольны уже на стадии передачи трафика от компьютера или смартфона к провайдеру, в том числе сотового оператора в концепции мобильного интернета.
Эти люди уже «на карандаше». Если теперь они так же применят «запрещенный интернет» ресурс – это будет свидетельством их намеренной деятельности, то есть уликой и мотивом. То есть действие явно неслучайное. В дополнении к доказательной триаде «время, место, способ». Когда все четыре позиции доказаны такой гражданин скорее всего будет привлечен к установленной новым законом административной ответственности.
В этом разъяснении–ключе и основное отличие, и понимание для тех, кто желал бы разобраться по существу в будущей правоприменительной практике относительно нового НПА.
Совершенно понятно, что государство и его институции в России давно и тенденциозно пытаются усилить контроль над всем и всеми. Это им выгодно по разным причинам.
Как и держать в страхе незнающих, и падающих «раньше выстрела» граждан. Однако, юридические конституционные нормы, в частности и ст. 29 основного закона страны пока незыблема. И ее положения пока, пусть и хуже, чем 10 лет назад, все же защищают граждан, пользующихся VPN без криминальных наклонностей.
К примеру, научных работников, посещающих в целях исследования сайты иностранных прикладных компаний и вузов, сотрудников разведки, «мониторящих» публикации в глобальной интернете, журналистов и писателей, которым сей инструмент также нужен для дела и творчества. А также ряд представителей других специальностей.
Поэтому читать – можно. Как было, так и есть. Но если вы применяете полученный с помощью VPN материал с признаками экстремизма и популяризируете его (не свое мнение о нем – это разные вещи и опять же нюансы), тогда может наступить административная ответственность.
