Пенсия для некоторых участников СВО
Пенсионное обеспечение граждан России — один из элементов социальной заботы, если верить официальным документам — возведенной в прерогативу государственной внутренней политики. То, что ветераны боевых действий в Петербурге получают путевки на санаторно–курортное лечение раз в 2–3 года при том, что не отказываются от набора социальных услуг ежегодно (а факты легко проверяемы), и эта ситуация не меняется примерно 20 лет с 2007 года, позволяет излагать мысли именно с позиции конструктивной критики государственной власти. Номинально и в «отчетах» наверх у нас все хорошо. Фактически — далеко до совершенства.
Особенности ситуации и опыта прошлых кампаний
С численным ростом участников СВО, адаптирующихся к мирной жизни, можно предполагать, что государство просто «не потянет» такую армию льготников.
Однако, в некотором отношении число федеральных льгот и преференций только увеличивается, в чем может удостовериться каждый, зайдя на сайты муниципалитетов или федеральных органов власти. Тема СВО и участников военной операции не просто «на слуху», она чуть ли не определяет ежедневную информационную повестку в СМИ.
Все формы «государственной заботы», в том числе от президента, объявившего начало спецоперации почти четыре года назад, надо приветствовать. Однако, опираясь на опыт и социальные последствия в России афганской и чеченских военных кампаний, можно предположить, что между анонсами преференций и фактическим их исполнением проявится разница.
Но худо — худу не равно, и пока мы не лишены возможности анализировать новые, вступившие в законную силу инициативы правительства. На этот раз поговорим о пенсионном обеспечении, в котором для некоторых участников СВО действительно наметились перспективы.
Речь о юридически значимых особенностях Федерального закона от 28,12,2025 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“.
Закон одобрен Советом Федерации 19 декабря 2025 года.
С 1 января 2026 года закон о пенсионном обеспечении дополнен социальными гарантиями для участников добровольческих формирований в зоне военной операции. Расширились права и возможности для назначения пенсии за выслугу лет.
19 декабря 2025 года во время прямой линии Путин сказал, что в 2025 году к российской армии в качестве контрактников присоединились свыше 400 тыс. человек. Он также призвал поддерживать военных, заключивших контракт до начала военной операции.
Закон расширяет социальные гарантии для добровольцев и участников военной операции, обеспечивая учёт их службы при назначении пенсионных выплат. Одних только так называемых «добробатов» и бригад, сформированных как на месте, так и в регионах, в зоне боевых действий в определённые интервалы времени было более 100 — с разной численностью — от десятков до нескольких сотен человек.
Теперь служба в подразделениях, созданных в соответствии с федеральным законом «Об обороне», засчитывается при расчёте пенсии за выслугу лет. Это касается аттестованных сотрудников МО, Росгвардии (ФС ВНГ РФ), МВД, ФМС (до вхождения в структуру МВД), ФСИН, МЧС). Выполнение задач добровольцами в особых условиях, в зоне СВО учитывается в льготном исчислении.
«Военная пенсия» — понятие обывательское, но всем понятное. Она назначается после 20 лет календарной выслуги в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года №61–ФЗ «Об обороне». В выслугу могут входить все периоды службы в подразделениях разных ведомств, но попадающих под условия (определённых в тексте) сего закона.
В частности, новым законом 2025 года внесены изменения в ФЗ–61 в том, что теперь в 20–летний стаж выслуги включается время службы в добровольческих формированиях и приравненных к ним подразделениях. Пенсии таким лицам назначаются после исключения их из добровольческих формирований и приравненных к ним подразделений.
О добровольческих подразделениях в зоне СВО можно написать десятки книг. Это “правовое поле" хоть и подверглось попыткам государственного урегулирования особенно после событий июня 2023 года (называемых в некоторых СМИ мятежом), инициированных Евгений Викторовичем Пригожиным, тем не менее к порядку комплектования добровольческих подразделений остались вопросы. А поскольку все подразделения охватить затруднительно, можно опираться на сведения, имеющиеся в открытом доступе.
К примеру, сравнительный анализ двух разных подразделений, относящихся к определению добровольческих, показан ниже. Для обсуждаемого вопроса о пенсионном обеспечении неясно — являются ли частные военные компании (ЧВК) или даже предприятия разных форм собственности, в уставе которых записаны задачи по обеспечению частной охранной деятельности (ЧОД) — добровольческими подразделениями в полном смысле слова, определенным соответствующим федеральным законом. То есть равны ли в данном случае, к примеру (данные представлены именно к примеру) ЧВК Редут и Доброкор.
По первым признакам — нет, не равны. Соответственно и пенсионное обеспечение — в части рассматриваемой в статье — не будет распространено на их участников одинаково. Уже судя по критерию и особенностям заключения контракта. Но чтобы анализировать эти компании подробно потребуется статья на другую тему.
Поэтому вернемся к "нашим баранам", выражаясь фигурально.
Как рассчитывается пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение осуществляется с учётом ведомственной принадлежности, предусмотренной ст. 11 Федерального закона №499–ФЗ (от 28 декабря 2025) в зависимости от последнего места службы означенных лиц.
При увольнении со службы бывший сотрудник получает на руки выписку из приказа об увольнении, в которой отражен его стаж и срок службы в том числе в льготном исчислении. Если в дальнейшем он поступит на службу в подразделения, определённые в законе «Об обороне», стаж его выслуги суммируется.
При этом срок службы в добровольческом формировании (применительно к СВО) учитывается (исчисляется) как 2 дня — за 1 день службы.
К примеру, если фактический стаж в МВД России составлял 16 лет выслуги (в том числе с учётом льготного исчисления в особых условиях, к примеру, отдельные категории сотрудников изоляторов временного содержания (ИВС) и ГАИ в системе МВД имеют льготную выслугу 1 год за 1,5) и уволенный сотрудник МВД не имел право на пенсию по выслуге лет, не дослужив 4 года до календарной «двадцатки», и при этом имеется документальное подтверждение о том, что он принимал участие в течении 2 лет в СВО — такой «участник» имеет право на назначение пенсии по выслуге лет на основании обязательного и закрепленного в законе 20–летнего стажа.
В данном примере пенсия будет оформлена через МВД РФ как последним местом службы (до участия добровольцем в СВО). Человек приобретает статус пенсионера МВД.
Если служил до СВО в других ведомствах, но не дослужил до пенсии там — при достижении 20–летней выслуги человек приобретает соответственный статус, относящийся к конкретному ведомству.
С учётом огромной «армии» уволенных в разные годы («отставка» и «запас» – разные юридические понятия) и по разным основаниям не дослуживших «до пенсии» (обязательной 20–летней выслуги) лиц, для многих из них — это шанс получать заслуженную непосильным трудом в тяготах и лишениях «военную пенсию». Соответственно их числу возрастает нагрузка и на государственный бюджет в части социального обеспечения граждан.
К примеру, уволенный из МЧС бывший сотрудник с выслугой 3 года, если прослужит ещё 8,5 лет в добровольческих формированиях в СВО, претендует по новому закону на пенсию от МЧС по результатам общей 20–летней выслуги по службе.
Представлено как пример к статье. Форма выписка из приказа об увольнении по факту увольнения.
В соответствии со статьей 2 настоящего закона (от 28.12.2025, вступившего в силу с 01.01.2026) лица, пребывавшие в добровольческих формированиях и исключённые из добровольческих формирований до дня вступления нового закона в силу (до 01.01.2026), вправе обратиться с заявлением о назначении им пенсии (или пересмотре пенсии).
Основание — закон Российской Федерации от 12,2,1993 года №4469–I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно–исполнительной системы, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» — цитата из закона от 28.12.2025.
Также в новом законе дополнена пятой частью статья 49 — текстом о том, что «при достижении лицами, указанными в части 1 настоящего Закона, в период пребывания в добровольческих формированиях выслуги лет, дающей им право на исчисление пенсии в большем размере, пересмотр назначенным таким лицам пенсий производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, со дня, следующего за днем исключения их из добровольческих формирований».
Резюме
Таким образом, главные условия для получения государственной пенсии лицам, участвовавшим в СВО в добровольческих формированиях, касаются трех важных аспектов:
- обязательной (общей) выслуги в 20 лет;
- документального подтверждения (которое будет проверяться) службы в добровольческом формировании;
- подтвержденного факта создания добровольческого формирования именно в соответствии с законом «Об обороне» — с внесенными в него соответствующими изменениями в последние 5 лет.
При назначении пенсии за выслугу лет особым категория граждан — государственным и муниципальным служащим, кроме сотрудников силовых ведомств, означенных в законе и рассмотренных в сей статье, как правило, учитывается несколько условий — не только длительность трудового стажа, но и оклады, надбавки за сложность и напряжённость службы.
На «военную пенсию» за счёт участия в СВО добровольцами, пока могут рассчитывать только участники добровольческих формирований, имеющих стаж службы в силовых ведомствах, названных в законе, а не все добровольцы,
муниципальные или государственные деятели, или даже сотрудники таможенных органов, ФССП или, к примеру, государственной фельдъегерской службы (ГФС России), также условно относящихся к силовому блоку,
Дополнительно по теме: Почему бои в Курской области это не СВО. Журналист и психоаналитик Андрей Кашкаров: рассмотрим в правовом поле отличия между понятиями КТО и СВО, и некоторые перспективы дальнейших статусных решений.
