Москва может отозвать признание Германии: речь о денонсации договора «Два плюс четыре»

Это обещание никогда не было включено в текст договора, и именно этот факт, 35 лет спустя, является центром всего юридического спора.  

Рассмотрим, что означает для европейской безопасности ситуация, когда основополагающий договор континентального порядка де-факто мёртв, но юридически жив.

15 марта 1991 года в Бонне вступил в силу договор, без которого сегодняшняя Германия юридически не существует. 

Договор "Два плюс четыре", а официально «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии» 

Он дал Объединённой Германии полный государственный суверенитет взамен на 10 конкретных обязательств. 

• Среди них сократить Бундесвер до 370 тыс. человек.
• Не размещать иностранные войска НАТО и ядерное оружие на территории бывшей ГДР. 
• Признать границы окончательными. 

Именно сегодня 35-я годовщина вступления этого договора в силу. И именно сегодня он нарушается обеими сторонами разными способами, с разными целями и с разными юридическими обоснованиями. Германия разрабатывает оперативный план переброски 800 тыс. солдат НАТО на Восток, включая территорию бывшей ГДР и Россия, называет это прямым нарушением статьи пятой Договора.

Россия, в июле 2025 денонсировала двустороннее военно-техническое соглашение с Германией. Которую российские сенаторы открыто называют подготовкой к денонсации самого "договора 2+4".

Сегодня разберём эту ситуацию во всей её исторической глубине и современной остроте.

В чем суть договора "два плюс четыре" с Германией

Что именно содержит договор, о котором сегодня говорят все и который мало кто читал? 

Какие именно положения нарушает Германия по версии России и что на это отвечают немецкие юристы? 

Почему российские призывы к денонсации являются не юридическим актом, а политическим сигналом и что именно этот сигнал означает? 

Начнём с самого договора, потому что большинство его не читали. 

Договор подписан 12 сентября 1990 года в Москве. Шесть участников: Федеративная Республика Германия, Германская Демократическая Республика, Союз Советских Социалистических Республик, Соединённые Штаты Америки, Великобритания, Франция. Именно 2 +4.

Две Германии + четыре державы-победительницы Второй мировой войны.

Формат переговоров занял четыре раунда: Бонн, Берлин, Париж, Москва. Их нужно было провести быстро. Стена упала 9 ноября 1989 года. СССР распадался на глазах, и окно возможностей было узким. 

Статьи из "Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии".  

Статья первая:

Германия признаёт свои границы с Польшей по Одер-Нейсе окончательными и отказывается от любых территориальных претензий. 

Статья вторая: 

«С немецкой земли будет исходить только мир». Это буквальная формулировка: "Нур Фриден-Аус-Гейнверт". "Согласно конституции объединенной Германии действия, могущие и преследующие цель нарушить мир между народами, в особенности подготовка к ведению наступательной войны, являются антиконституционными и наказуемыми". 

Статья третья: 

Германия подтверждает отказ от ядерного, биологического и химического оружия. "Правительство Федеративной Республики Германии обязуется сократить вооруженные силы объединенной Германии в течение 3 - 4 лет до численности 370 000 человек (сухопутные войска, военно-воздушные и военно-морские силы)".

Статья четвёртая:

Советские войска покидают территорию бывшей ГДР, к концу 1994 года. Обязательство выполнено. 

Статья пятая: центральная для сегодняшнего спора:

 До завершения вывода советских войск на территории бывшей ГДР размещаются только германские территориальные силы, неинтегрированные в структуры НАТО. После вывода иностранные войска и ядерное оружие НАТО не размещаются на этой территории.

"Иностранные войска и ядерное оружие или его носители не будут размещаться в данной части Германии и развертываться там".

Статья шестая:

"Право объединенной Германии на участие в союзах со всеми вытекающими из этого правами и обязательствами настоящим Договором не затрагивается".

Статья седьмая, о суверенитете объединённой Германии:

Страна приобретает «полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами».

Статья восьмая о ратификации договора:

"Ратификация с немецкой стороны проводится объединенной Германией. Данный Договор тем самым имеет силу для объединенной Германии".

Статья девятая:

О вступлении в силу договора "в день сдачи на хранение этими государствами [объединенной Германии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Французской Республики ] последней ратификационной грамоты или документа о принятии".

Статья десятая:

"Подлинник настоящего Договора, тексты которого на английском, немецком, русском и французском языках имеют одинаковую силу, сдается на хранение Правительству Федеративной Республики Германии, которое передаст правительствам других Договаривающихся Сторон заверенные копии".

Ситуация через 35 лет

Бундесфер по состоянию на 31 января 2026 года насчитывает 186 тыс. 423 военнослужащих. Это почти вдвое ниже потолка в 370 тыс. По букве статьи шестой никакого нарушения нет. Германия планирует нарастить активный состав до 260 тыс. к 2035 году, тоже ниже потолка. Когда звучит цифра 460 тыс., это совокупность активных военных и резервистов, к тому же далёкая перспективная цель по рекомендации НАТО. Немецкий правовой анализ, опубликованный в феврале 2026 года на сайте Marcus Shal de и ставший одним из наиболее детальных разборов договора в публичном пространстве прямо указывает: договор регулирует численность вооружённых сил в мирное время только активный состав, не мобилизационный потенциал. Но статья пятая — совсем другая история. 

Оперативный план Германии

Разберём по пунктам, где именно проходит линия нарушения. Оперативный план Германии — это засекреченный документ объёмом 1 тыс. 200 страниц, описание которого опубликовал The Wall Street Jurnal.

Согласно этому плану, в случае военного конфликта с Россией 800 тыс. военнослужащих НАТО из разных стран должны быть переброшены на Восток в течение 180 дней. Маршруты переброски через порты, реки, железные дороги и автомагистрали проходят в том числе через территорию бывшей ГДР.

Генерал-лейтенант Александр Зольфранк публично подтвердил: реализация этого плана невозможна без прохода иностранных войск НАТО через бывшую Восточную Германию.

Напомним: статья пятая запрещает размещение иностранных войск НАТО на этой территории. 

Немецкая юридическая позиция: разграничения между размещением и транзитом. Транзит не является постоянным размещением и не подпадает под запрет. 

Российская позиция: любое оперативное присутствие иностранных войск НАТО нарушает дух и букву статьи пятой. 

Международное право 

Кто прав с точки зрения международного права? Немцы признают, что именно здесь находится серая зона, которую договор не регулирует с необходимой точностью. Разница между Deployment и Rotation в юридическом смысле — предмет академической дискуссии, не консенсуса. Кроме того, 45-я танковая бригада Бундесвера с мая 2025 года развёрнута в Литве.

Впервые в послевоенной истории бригада постоянно дислоцирована за рубежом в Литве на НАТОвском восточном фланге. 4 тыс. 800 немецких военных до 2027 года выйдут на полную боеготовность. Это не нарушение "договора 2+4". Литва не является территорией бывшей ГДР. Но это принципиальный сдвиг немецкой военной доктрины.

Обещание Джеймса Бейкера

Это центральный исторический аргумент российской стороны. 9 февраля 1990 года в Москве Государственный секретарь США Джеймс Бейкер встретился с Михаилом Горбачёвым. По советским записям и по собственным заметкам Бейкера он произнёс следующее: 

«Если СССР согласится на то, что объединённая Германия останется в НАТО, Альянс не продвинется ни на дюйм восточнее» .

Это обещание, произнесённое устно в феврале 1990 года, никогда не было зафиксировано в тексте договора "Два + четыре", подписанного семью месяцами позже. Английская Википедия, ссылаясь на архивные источники, констатирует: "на Дюйм" — это обещание, данное на переговорах, а не договорное обязательство.

Совет Национальной Безопасности США указал: это обязательство нереализуемо практически и оно было скорректировано до более узкого запрета на размещение войск в самой Восточной Германии. Именно здесь находится принципиальный разрыв. 

Горбачёв в 1990 году не потребовал, чтобы устное обещание Бейкера было записано в договор.

СССР распадался, позиции советского руководства слабели с каждой неделей. Юридическое закрепление всех устных договорённостей не было достигнуто. Именно этот факт отсутствия записи в тексте Договора 35 лет спустя является центральным аргументом обеих сторон. 

Запад говорит: «В договоре этого нет, Россия говорит: нас обманули».

А считаете ли вы, что устное обещание Государственного секретаря США, не включённое в текст международного договора, имеет юридическую силу или это исторически важный, но политически невосстановимый эпизод? 

Что денонсировала  Россия

Теперь что именно Россия реально денонсировала и что означают призывы к денонсации самого договора? 

В июле 2025 года Россия денонсировала двустороннее российско-германское военно-техническое соглашение о сотрудничестве, подписанное в 1996 году.

Это не "договор 2+4". Это отдельный документ, регулировавший военно-техническое взаимодействие, обмен информацией, инспекции, сотрудничество в области разоружения. Его динонсация является значимым дипломатическим шагом, но не затрагивает юридических основ германского суверенитета. Призывы к денонсации договора «2+ 4» звучат в Совфеде с февраля 2024 года.

Сенатор от Крыма Сергей Цеков, поддержавший предложение главы Крымских немцев Юрия Гемпеля, сформулировал это так: с той политикой, которую они проводят, можно дойти до денонсации договора как такового. Российский Совет по международным делам в своём анализе назвал это сигналом, указанием на бренность политического сущего. Именно так, не юридическим актом, а политическим предупреждением.

Почему полная денонсация крайне маловероятна? 

Потому что "договор 2+4" одновременно основа немецкого суверенитета и основа российского признания Объединённой Германии. Его денонсация поставила бы под сомнение юридический статус объединения, что не в интересах ни одной из сторон, как сказал профессор Сергей Крылов.

Понятно, что даже если это случится, Германия обратно не разъединится. Денонсация не восстановит ГДР, но она создаст беспрецедентную юридическую пустоту в самом центре европейской архитектуры безопасности. 

Бюджет Бундесвера в 2026 году составляет €108,2 млрд. Половина — из основного бюджета, + 25,5 из спецфонда. Это четвёртый по величине военный бюджет в мире. 

Это Германия, которая в 1990 году сократила армию вдвое ради мира в Европе и которая сегодня строит сильнейшую конвенциональную армию континента по рекомендации НАТО и под давлением российской угрозы. 

Напомним:

Согласно опросу, сделанному в декабре 2025 года — 84% немцев не верят, что США будут защищать Европу в рамках НАТО.

19 января 2026 года «Аль-Джазира» написала: 

"Немцы поддерживают идею Европейского НАТО, то есть НАТО без американской гегемонии, на 57% (рост на 10 пунктов за год). "Договор 2+4" 1990 года писался в мире, где СССР существовал, США гарантировали Европейскую безопасность, Германия была пацифистской и разоружённой, а Россия двигалась к сотрудничеству с Западом".

Ни одна из этих четырёх предпосылок не существует в 2026 году. СССР нет, США уходят от роли гаранта, Германия вооружается, Россия находится в состоянии острого конфликта с Западным альянсом. 

Договор написан для другого мира, но он юридически действует в этом. И обе стороны используют его в своих целях.

Россия, как обвинительный акт против западной экспансии. 

Германия, как архивный документ, к которому обращаются только в случае необходимости.

Это и есть наиболее острое определение ситуации. Договор, который де-факто мёртв, но юридически жив и именно поэтому опасен. 

Итог

Если перемирие будет достигнуто и коалиция желающих войдёт на Украину, оперативный план Германии начнёт реализовываться в части логистических маршрутов, включая потенциальное присутствие на территориях, близких к бывшей ГДР. Российские сенаторы снова поднимут вопрос о денонсации, и "договор 2+4" снова окажется в центре публичного пространства.

Об авторе: 

Александр Семченко российский политолог, доктор политических наук, экономист, ведущий программы «Выживший» на телеканале «Соловьёв LIVE».