Компенсации государственным служащим за труд во вредных и (или) опасных условиях: зарубежный опыт и возможности для России

Специалисты кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве РФ завершают выполнение прикладной научно-исследовательской работы на тему «Совершенствование государственных гарантий в связи с прохождением государственной гражданской службы в тяжелых, вредных и опасных условиях». В центре внимания находились подходы, применяемые в отдельных государствах СНГ и БРИКС, а также возможности использования наиболее эффективных зарубежных решений при совершенствовании отечественной системы государственной гражданской службы.

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что современная государственная служба не ограничивается административно-управленческой деятельностью в обычных условиях. Исполнение служебных обязанностей в отдельных случаях может быть связано с воздействием неблагоприятных производственных, санитарно-гигиенических, техногенных, биологических и иных факторов, способных оказывать негативное влияние на жизнь и здоровье служащего. В связи с этим особое значение приобретает формирование эффективной системы правовой защиты, включающей денежные, временные, медицинские, страховые и иные гарантии.

Проведенный анализ показал, что единой универсальной модели регулирования таких компенсаций в зарубежных странах не существует. В Беларуси и Казахстане применяется смешанный подход: общий статус государственного служащего устанавливается законодательством о государственной службе, тогда как конкретные гарантии во многом определяются нормами трудового законодательства и специальными подзаконными актами. К числу таких мер относятся повышенная оплата труда, дополнительные отпуска, сокращенная продолжительность рабочего времени, медицинские осмотры и другие формы защиты. 

Иной подход применяется в Бразилии, где специальные выплаты федеральным государственным служащим непосредственно связаны с характером профессионального риска. Размер надбавки за вредные условия может составлять 5, 10 или 20 процентов от базового должностного оклада в зависимости от установленной степени вредности. Право на получение соответствующей выплаты подтверждается специальным техническим заключением, причем компенсация предоставляется только в течение периода фактического воздействия неблагоприятного фактора. 

Особый интерес представляет опыт Китая и Южно-Африканской Республики. В китайской системе значительное внимание уделяется не только денежным надбавкам, но и профилактике профессиональных рисков, медицинскому контролю, лечению и реабилитации, страховой защите, а также переводу работника на другую работу при невозможности продолжения прежней деятельности по состоянию здоровья. В ЮАР предусмотрены специальные надбавки за деятельность, сопряженную с реальным риском для жизни, при этом право на их получение зависит от характера выполняемых обязанностей, степени опасности и фактической частоты воздействия риска.

В конечном счете, изучение зарубежного опыта позволяет определить направления дальнейшего совершенствования охраны труда российских государственных служащих. К числу возможных решений относятся установление более четкого минимального перечня компенсаций и базовых диапазонов выплат, разграничение компенсаций за вредные условия и надбавок за непосредственный риск для жизни, расширение открытых данных о предоставляемых гарантиях, а также дальнейшее развитие медицинских, реабилитационных и трудовых механизмов защиты.