Выделите текст, чтобы комментировать.
О нормативной базе, регламентирующей гарантии и компенсации за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях
В юго-западном приграничье, зонах ЧС и на территориях с особыми режимами государственные гражданские и муниципальные служащие постоянно сталкиваются с рисками, требующими работающего правового механизма.
Исследование показало, что нормативная база, регламентирующая гарантии и компенсации за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, остается фрагментарной. Так, в Федеральном законе № 79-ФЗ не обозначены признаки-идентификаторы тяжелых, вредных и опасных условий осуществления служебной деятельности. Размер ежемесячных надбавок, которые устанавливаются за службу в условиях, отличающихся от нормальных, может доходить до 200 процентов оклада, но такие надбавки носят, скорее, стимулирующий, а не компенсационный характер, будучи зависимы от должности и усмотрения нанимателя, а не от опасности.
Косвенные механизмы гарантий и компенсаций также требуют гармонизации. В отдельных случаях периоды службы в условиях, отличающихся от нормальных, включаются в стаж, что влияет на надбавку за выслугу лет и дополнительный отпуск. Иногда ведомственными актами предусматриваются компенсации переезда и найма жилья. Для сотрудников некоторых федеральных органов действуют повышенные коэффициенты и гарантии в случаях попадания в плен или безвестного отсутствия. Однако для гражданских служащих в приграничье аналогичные риски часто остаются без адекватного ответа. При мобилизации должность сохраняется, но денежное содержание не выплачивается, что создает дисбаланс в социально-трудовых отношениях.
Что в регионах?
На региональном уровне предпринимаются разрозненные попытки компенсировать пробелы федерального законодательства.
Так, Белгородская, Курская, Запорожская, Херсонская области, ДНР и ЛНР в основном повторяют федеральную модель, дополняя ее в отдельных случаях нормами о компенсации использования личного транспорта, предоставлении жилищной субсидии, оказании материальной помощи мобилизованным в размере до двух окладов.
В ДНР в число гарантий включена защита служащего и семьи от насилия и угроз. Указом Президента РФ № 972 и постановление Правительства РФ № 824 установлены выплаты служащим в приграничных субъектах РФ: 5 млн рублей при гибели служащего, 3 млн – при увечье, 4 млн – при инвалидности. При этом между общим и экстраординарным уровнями сохраняется разрыв: повседневные риски не компенсируются.
Предложения
По результатам исследования экспертами Финансового университета предложено закрепить критерии осуществления служебной деятельности во вредных и опасных условиях. В частности, в законодательстве требует учета тот факт, что опасные условия труда могут быть связаны как с отдельными видами деятельности, так и с обстоятельствами, в которых может оказаться неограниченный круг служащих.
С учетом типологизации вредных и опасных условий следует унифицировать набор компенсаций (гарантий), которые сегодня устанавливаются ведомственными и региональными актами, в том числе ввести постоянные и (или) периодические надбавки, льготное исчисление стажа, жилищные гарантии.
Все это позволит обеспечить реализацию принципа справедливости при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы и тем самым сохранить ее высокий профессиональный уровень.
